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中评论坛：中美关系中的台湾问题

http://www.CRNTT.com   2019-07-22 00:30:01

王键   　　2017年12月12日，特朗普签署《2018财年国防授权法案》，该法案包含“评估美台军舰互访的可能性”、“对台军售正常化”等涉台条款。12月18日，美国《国家安全战略报告》首次提出要根据《与台湾关系法》的承诺，满足台湾的合法防卫需要和威慑能力，继续保护台湾。2018年3月16日，特朗普签署《台湾交往法》，明确鼓励台美高官互访。8月13日，特朗普签署《2019财年国防授权法案》，该法案第1258条明确要求“强化美台防卫及安全合作，支持台湾发展亟需的防卫军力”。12月31日，特朗普签署《亚洲再保证倡议法案》，该法案中的涉台条款在内容上并没有新意，在其他法案中均有提到。但与其他法案不同的是：第一，该法案将和《与台湾关系法》、《与台湾交往法》一道成为长期有效的法律，将成为美国对台政策的基础，而非需要每年提案的年度《国防授权法案》。第二，将里根总统提出的对台“六项承诺”重新体现在具有法律效力的法案中，使之成为正式法律条款。 　　虽然涉台条款的内容非常宽泛，但可以看出美国对台政策的战略性转变。迄今，美国两岸政策的基础是“一中政策”、三个联合公报和《台湾关系法》。其中，《台湾关系法》是美国对台政策的基础。自特朗普执政以来，美国先后通过多个“涉台”法案，随着含有对台“六项保证”内容的《亚洲再保证倡议法案》的通过，美国对台政策的基础将由“一法”调整为“两法六保证”，即：《台湾关系法》、《台湾交往法》和对台“六项保证”。简言之，不断挑战“一中政策”和三个联合公报相关规定，加大利用台湾遏制中国大陆的力度，确保台海两岸持久保持分离状态，是美国对台政策战略调整的主要方向。 　　观察特朗普对台政策的深度调整，必须分析完全颠覆小布什、克林顿时期关于国际形势和中国的两个共识的美国《国家安全战略报告》和《国家防务战略报告》这两份战略报告。这两份报告首先明确认定地缘战略的回归：“国家之间的竞争，而非恐怖主义，已经成为美国国家安全的首要关切”，矛头直指中国：报告认为，冷战结束后，传统的安全威胁基本下降，但非传统的威胁急剧上升，国际社会应联手应对非传统威胁，这是重新构筑大国关系的基础；再者，报告明确把中国定位为“竞争者”，颠覆了以往美国政府把中国视为合作伙伴的政策。之后，美国对华政策呈现1979年建交以来的战略性调整，中美关系中更加突显竞争、博弈的一面。 　　特朗普对台政策源自于他的对台思维而并非是执政以来的对台政策调整，特朗普在2016年《共和党竞选纲领》中没有提及一个中国政策和中美三个联合公报，但不仅提及《与台湾关系法》，也提到“六项保证”。并称台湾问题必须以台湾人民可以接受的方式和平解决，如果中国政府违反这一原则，美国就要去保卫台湾。

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