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中评智库:民进党边缘化国民党两岸交流角色

http://www.CRNTT.com   2019-08-03 00:17:40  


 
  肆、民进党修法限制两岸交流的政治意义

  一、模糊化两岸定位避免军事武统威慑

  蔡英文曾经表明主张维持两岸现状,提出依据《“中华民国宪法”》及《两岸人民关系条例》处理两岸事务。然而,并未言明两岸关系性质是否系属“两岸一国”、“一国内部”关系;也未言明“宪法一中”、“一国两区”定位。尽管也曾表明“两岸关系就是两岸关系”、“两岸关系不是外交关系”、“两岸协议不是国际协定”,此看似“两岸关系为非‘国与国’关系”。但蔡英文在2019年1月1日提出“四个必须”、“三道防护网”,声明从未接受“九二共识”,认为“九二共识”就是“一国两制”、“台湾共识”就是反对“一国两制”。对大陆当局采取强硬两岸政策立场,毫无政治退让。

  但前述两项法律修正案中,民进党当局并无将“两国论”纳入作为修法主轴,在立法上仍未将“大陆地区”改为“中国”,这隐含“一国两区”定位两岸关系概念。依据《关系条例》第二条第二款规定:“本条例用词,定义如左……二、大陆地区:指台湾地区以外之‘中华民国’领土”,又该条例施行细则第三条规定:“本条例第二条第二款所称大陆地区,包括中共控制之地区及外蒙古地区”,是两岸人民关系条例之适用范围及于外蒙古地区。换言之,民进党执政下《关系条例》修正仍是立基“一国两区”、“大陆地区”系指“台湾地区以外之“中华民国”领土”。

  这显示民进党在两岸定位主张上,仍是主张“维持现状”的模糊状态。大陆当局对台政策转向“反独促统”,从宣称反对“台独”、处置“台独”、遏制“台独”到挫败“台独”,反独“三个任何”到“六个任何”条件;反对去中国化的文化“台独”、渐进式“台独”;尤其是台湾正名运动及法理“台独”,抵触大陆当局对台动武的底线与红线。根据《环球时报》调查显示,曾有85%大陆民众支持以武统方式统一台湾。大陆当局宣称绝不会做放弃武力攻台的承诺,这就产生战略性吓阻作用,避免台湾当局触犯“法理“台独”、“正名运动”的底线。因此,《关系条例》、《国保法》修订虽紧缩两岸交流及加重处分强调吓阻作用,但并未涉及《法理‘独立’》,避免对台湾安全产生明显而立即危险。

  二、紧缩交流边缘化泛蓝联盟的两岸话语权

  大陆当局对台政策策略旨在透过两岸经济社会文化的融合发展途径,达成“融合渐统”目标。对台采取单边主义行动,不待协商而推动“惠台31项措施”,民进党当局则提出39项因应措施。在反制两岸交流方面,则是运用严格法律手段采取复杂程序规范,导致两岸政策更趋于紧缩与强硬。同时,在两岸交流态度上也呈现更为强硬立场,例如改变原对民众、团体及地方政府参与海峡论坛立场,2018年提出“不鼓励、不禁止”地方县市政府组团参加;2019年改成“不乐见”地方政府参与。 


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