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中评深度:傅崐成谈南海解局之道

http://www.CRNTT.com   2020-09-22 00:02:21  


 
  中评社问:“南海行为准则”(COC)的讨论还在持续中,却没有取得太多进展。8月初中国同其存在主权纠纷的东盟(ASEAN)10个成员国举行外交官会议,提议重新讨论制定“南海行为准则”。在当前中美矛盾的背景之下,您觉得谈判还能推动和取得实质进展吗?难在何处?

  傅崐成:我觉得中国通过与东盟10国继续推展COC谈判,取得相应进展是有可能的,因为中国和东盟10国都有意愿推动达成COC。特别是中国需要利用这个谈判场合,来和东盟国家充分沟通美国在南海的挑衅、碰瓷行为会给南海社区带来的风险。

  在处理南海问题上,我认为“南海社区”这四个字尤其重要。像南海、地中海、加勒比海等的半闭海,或者像黑海、里海这种闭海,《联合国海洋法公约》第123条的规定,已经给予我们某一种特殊的地位,那就是闭海或半闭海周边的国家是一个封闭或半封闭的社区。在闭海或半闭海社区里,有关于海洋环境生态保护、海洋生物资源保护管理利用,以及海洋科学研究项目等事务,域内国家享有一定的义务,要相互协调合作。虽然没有罚则,这个义务不具备强制性。但是条文规定,在必要的时候,周边国家才可以邀请域外国家或者有职能的国际组织,来参与上述域内事务。毕竟,在自然环境条件上,南海域内国家确实就是一个社区。美国今天在南海一直不停地挑衅,制造紧张氛围和麻烦,它会给南海社区带来一定的风险。万一擦枪走火,后果可能就很严重。

  通过与东盟10国继续推动COC谈判,一方面,有助于我们跟东盟国家之间的有效沟通。另一方面,美国今天一直不停地扰乱谈判进程,我们也可以把谈判的失败归咎于美国。这也有助于压制美国的包围战略,并让东盟国家体会和了解美国带来的风险,从而进一步对抗美国在南海给我们造成的一些不合法的压力。所以我们必须要把COC谈判继续推动下去,而且不必急于求成。相信最终会在持续的COC和平谈判中,取得实质互惠的成果。

  中评社问:提到南海问题,大多数目光都放在了中美大国角逐上,其他威胁好像有意无意被淡化了,比如越南。您去年在香山论坛接受采访时说过,“越南其实是中国在南海地区真正的对抗者”,还判断今年“中越之间可能在南海会有比较重大的一个正面冲突”。您现在还维持这个看法吗?

  傅崐成:目前我仍然维持这样的一个看法。但是所谓的“正面冲突”,并不一定就是军事的正面冲突。其实这么多年来,越南也一直在规避军事冲突,因为越南知道以自己的军事实力是打不过中国的。所以在这种情况之下,它不会故意在南海形成一个正面的军事冲突。而中国基于长期的“和平共处五项原则”,从邓小平时代开始,处理南海岛礁等问题的基本政策就是“主权在我,搁置争议,共同开发”。因此,越南更没有理由故意和我们发展出直接、重大、正面的军事冲突。

  值得注意的是,越南2019年当选联合国安理会非常任理事国,今年正值美国大选年,越南利用美国急于拉拢它的时机,以及担任今年东盟轮值主席国的机会,肯定会想要和中国进行某一种直接的、重大的一个冲突。这个是很有可能的。比如在国际政治、国际司法和国际准司法领域,对中国发起攻势。越南已经处心积虑准备了好几年。今年是它发动攻势的一个非常好的机会。至于越南什么时候发起攻势,会选择什么法庭,采取什么方式,且让我们拭目以待。相信中国在方方面面也已经做了一定的准备。纵然越南有所动作,中国也不会惊慌,不会混乱。
 


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