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中评智库：中美在气候变迁议题合作的可能性

http://www.CRNTT.com   2021-02-22 00:03:41

四、气候变迁成为美国对中国政策的“问应手” 　　在围棋的世界当中，所谓的“问应手”指的是以落子的形式，试探对方的回应方式来判定意图。有些时候，这一手棋并非“胜负手”，而是可以确定整盘棋未来的发展走向。拜登已于2021年1月就职，现阶段让气候变迁成为美中双方的共同利益与挑战，这也是谈判的基本技巧。 　　谈判被视为一种解决利益分歧的策略，也是创造一种共同利益的方式，无论这些利益是真实的还是被建构的。所有的谈判者在上谈判桌时，皆有不同的利益。这些利益可分为三类：共同、不同或冲突。当涉及冲突的利益时，双方更需要有创造性，但不一定是对立的，通常的情况下，冲突的利益也只是不同的利益。于是，在美国将以气候变迁议题作为“开局”的国际战略之际，习近平此时也强调气候变迁的重要性。 　　在美中关系的发展上，拜登政府可能暂时略过科技盗窃、智慧财产权、关税与贸易、南海与台海等不易解决的议题，而着重在气候变迁、防止扩散或全球健康等议题上，将这些柔性议题作为缓解特朗普政府时期美中战略对抗的基调。 　　中国在2015年发布的《中国制造2025计划》中，希冀将电动汽车、铁路基础设施、再生能源和核电设备列为优先技术，应获得补贴和其他国家支持。拜登在2020年7月14日所发表的气候变迁计划当中，订定明确的工业政策来支持清洁能源，在某种程度上仿效中国的做法，并把美中关系视为竞争而非合作之一。 　　拜登的“重建美好的未来”(Build Back Better)更为重视国内经济的复苏，藉由增加研发基金以及其他政府政策将2兆美元投入洁净能源与相关基础建设。其中中国是该份计划唯一提到的外国，被视为主导绿能产业(例如电动车与充电站)的竞争对手。拜登也呼吁政府挹注低碳材料与技术，美国必须加快自身的研发能力，重点是发展电动汽车的国内供应链。 　　习近平在“气候雄心峰会”以及在2020年9月联合国高峰会议上提及中国在气候变迁的三项目标。第一，中国将对《巴黎协定》持续作出贡献，在2030年前二氧化碳排放达到最高峰，并在2060年前实现碳中和；第二，中国将促进经济社会发展实施全面绿色转型，期望对于气候变迁作出更大贡献；第三，北京方面呼吁在气候变迁方面采取多边合作与联合行动。 　　另外，中国国务委员兼外长王毅在12月18日也补充说明到，“中国乐见拜登政府提出美国将重返巴黎气候协定”。也就是说，北京亦认为气候变迁议题或可以成为拜登时代美中谈判与合作的基础。 　　虽然拜登气候变迁计划将中国视为竞争者，似乎偏离奥巴马政府所采取的合作方式，但该份计划对于国内气候变迁的方案对于恢复其他国家对美国的信任至关重要，并且将影响环境治理与中美关系。

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