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中评智库：台当局南海政策可能走向及其应对

http://www.CRNTT.com   2021-10-25 00:03:23

（二）战略重心：强化太平岛，突出南海“事实主权”。为了凸显台湾“事实主权”，蔡英文当局南海政策的重心，唯有转移到对太平岛建设防卫上。2017年8月，蔡英文在参加“亚太安全对话”论坛时表示，台湾把太平岛作为持续从事研究及人道救援等作为，在南海举行人道救援演习，目的在于强化台湾的紧急医疗后送机制以及海事研究的能力。〔3〕台“海巡署署长”陈国恩表示“已将逐步增加太平岛医疗设备的相关资源，负起担任南海国际救难中心的责任”。2018年6月，台“海委会主委”黄煌辉接受台中央社专访时，表示“已规划打造太平岛为南海国际救难中心”。 　　（三）策略聚焦：“挟美自重抗陆”。面对中国大陆维护南海主权采取相关措施，民进党当局甘愿充当美国反华鹰派势力的“马前卒”，“挟美自重抗陆”，不断指责中国大陆“违反”相关国际法。2018年9月，在参加“亚太智库领袖峰会”开幕式时，蔡英文竟声称“在南海区域，在区域安全及战略问题上的合作，台湾将创造更多合作可能性应对中国大陆威胁”。〔4〕2019年6月，在参加“海事安全对话”会见专家学者时，蔡英文污蔑中国大陆在南海“扩张”海权，威胁区域的和平稳定。2020年4月，当中国大陆在三沙市设立南沙区、西沙区，民进党批评中国大陆近期就南海区域采取的片面及专断举措与声明，台湾表示关切与抗议。 　　（四）多边机制：凸显台湾主体性解决南海争端。2016年10月，蔡英文在接受日本《读卖新闻》采访时曾表示“台湾向来主张透过多边协商，也应该以平等的地位被纳入相关多边争端事务解决的机制”。〔5〕12月，在台湾“经略南海·永保太平－收复南海诸岛七十周年纪念特展”开幕式上，蔡英文向国际社会表明“将透过各项相关对话机制，通过多边协商多次向国际社会表达台湾‘搁置争议，共同开发’的南海政策主张”。〔6〕“蔡英文是要利用南海议题参与区域多边机制，通过非军事化、普世的议题，例如环境保育、解决海洋污染等结合使用南海作为起点或筹码。”〔7〕民进党更倾向于将美国、日本、印度等域外大国势力引入南海，并积极配合域外势力，试图引入多边机制，搅浑南海局势，意图火中取栗。 　　二、蔡英文第二任期内南海政策制定的影响因素分析 　　（一）民进党当局在南海问题中需要合理正视“两岸因素”。一是体现在两岸在海洋领土主权“法理”论述聚焦分散。台湾南海政策是两岸关系的一部分，蔡英文主张以“台湾”名义参与南海协商，但事实是世界上绝大多数国家承认“一中原则”，其中也包括所有南海声索国。由于两岸政治互信严重缺乏，双方在南海关注焦点和侧重点也有所不同。台湾在南海诉求中，忽视大陆对于“一中原则”的坚持，是导致大陆排斥台湾参与南海协商重要缘由之一。因此，台湾试图参与南海协商，必须在“一个中国”原则前提下，提出符合双方共同接受的方案。

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