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中评智库:从英欧关系看拜登对外策略失误

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07  


 
  对于脱欧之后新模式的英欧关系,学者Andrew Glencross有非常精妙的描述。基本而言,当前的英欧关系模式是一种弱关系,极易受到公众意见和政党行为的影响与摆布。在脱欧之前,英国是欧盟体系的一部分,有很强的制度性框架规管英欧之间的互动,在脱欧之后,当前的英欧关系祇是一种十分松散的自由贸易协定(FTA)模式,这种模式若要发挥作用,产出成果,双方都要释出善意,做出妥协,并友好互动,而现实情况是双方(尤其是英国)在目前并不见得打算这样做。尤其在关于北爱具体安排的问题上,英方立场十分强硬,而欧盟方面也存在潜在的报复可能,如将自由贸易协定框架中的部分条款暂时冻结,停止英欧间学术科研合作,又或者在西班牙和直布罗陀间的边界上树立起阻隔性障碍等。总之,在目前状况下,要实现英欧友好合作并不容易〔23〕。

  学者Wilfred M. Chow等人的研究指出,在英国脱欧时,支持脱欧的人群更倾向于将中国视为威胁,质疑中国正在上升的全球领导力。而那些支持“留欧”派的,亦即相信留在欧洲框架内会更有利于英国的人,会普遍更倾向于以较为友善的态度看中国,并喜欢更多地与中国打交道、进行接触〔24〕。这其实也恰恰说明了今日英、欧政策取态的主要不同点。

  而且,此问题的另一个维度是:约翰逊领导下的英国右翼政府,脱欧之后与欧盟关系仍处于较紧张状态,并未完全恢复到缓和〔25〕,甚至有论者认为约翰逊希望能维持这种较紧张关系,而并不致力于从本质上有所改善。但已有民调显示,英国民众似乎并不这样看问题,占多数地位的英国民众认为,在脱欧已完成的前提下,欧盟其实在未来应是英国的关键合作伙伴,其重要地位甚至超越美国〔26〕。一些重视出口的产业,比如食品和饮品产业,正积极呼吁英政府改善与欧盟之间的关系〔27〕。

  四、欧洲方面的忧虑

  也有一些欧洲政客是这样看问题的,他们知道,承担世界警察的角色是需要付出很大物力成本的,他们希望看到美国能继续承担这样的角色,同时他们担心美国做不到,或者不愿做。法国前任驻美大使Gérard Araud就公开表示,他有两大担心,第一是特朗普卷土重来,第二是拜登和特朗普表现相似,都更在意美国内部表现,而轻视美国的所谓“外部责任”,即,“转向内在”,将重心放在内部而非外部,对于原本提供的一些“国际警察”模式服务不再热心〔28〕。从某种意义上说,Araud所担心的这两件事情都正在发生,一是拜登民调持续下坠,而特朗普在共和党内的影响力却如日中天,另一是拜登的确对争取美国内部民意支持更为在意,比如重归CPTPP议程就被搁置,而且拜登在处理外事时,偶尔亦会流露出所谓“美国利益优先”的架子,比如,阿富汗撤军时的单方面模式行动即是明证。 


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