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中评智库：拜登国家安全战略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

一是来自中国和俄罗斯等“异己”大国的挑战。拜登政府认为后冷战时代已经彻底结束，美国和世界正处在“决定性十年”的初期，大国竞争已然成为这一时期的主题，中、俄是美国面临的主要竞争对象。①《战略》肆意攻击中国，认为中国的挑战体现在六个方面：企图扩展在印太地区的势力范围，成为世界领导力量；利用技术实力和在国际机制中的影响力扩展其威权模式；塑造全球技术规范以使其利益和价值观享有特权；利用经济胁迫他国；限制国内市场的准入；拥有一支强大且仍在扩张的军队。《战略》认为俄罗斯的挑战体现在四个方面：破坏乌克兰主权领土完整，颠覆国际秩序；企图破坏欧洲、中亚和世界多国的民主进程；肆无忌惮地干涉美国政治，在美国人民内部制造分裂；在国内侵犯人权，镇压反对派，压制新闻自由。《战略》强调：尽管俄罗斯的挑战更直接、更严重，但中国是唯一一个既有实力又有意图来重塑国际秩序的国家，是美国的头号地缘政治挑战。 　　二是面临气候变化、粮食不安全、传染病、恐怖主义、能源短缺等非传统安全议题的挑战。而且在地缘竞争、民族主义和民粹主义加剧的背景下，要解决这些问题会更加困难。 　　由于这两大挑战相互交织，如何处理两者的关系呢？《战略》提出“双轨制”策略。即在第一个议题（大国竞争）上，美国应强化同盟伴之间的合作，团结从“五眼联盟”、“美日印澳四方安全对话”（“印太四方”）、“美英澳三边安全伙伴关系”（“奥库斯”）、欧盟到“美阿印以四国合作机制”（“中东四方”）的一众盟友来应对中、俄挑战。在第二个议题（非传统安全议题）上，美国可以和包括中国、俄罗斯在内的地缘竞争者合作。但美国绝不会因为在第二个议题上需要中国而在第一个议题上向中国让步。 　　为确保美国在大国竞争中的优势地位，拜登政府开出“投资我们的实力”的药方，主要包括四种路径： 　　一是投资国内技术、人民和民主以确保美国的竞争优势。其中的重点是投资关键和新兴技术，加快实施美国的“现代产业战略”，通过“战略性公共投资”弥补市场不足，投资包括半导体、先进计算、通信技术、清洁能源和生物技术在内的关键和新兴技术，并且通过加强投资筛选、出口管制和反情报等手段限制中、俄等竞争对象获取美国和盟友的先进技术。 　　二是建立联盟，进一步链接欧洲盟友和印太盟友，尽可能的扩大朋友圈。《战略》认为，美国的联盟应兼具变革性和包容性。为了保持变革性，联盟的核心是与美国有着共同利益和价值观念的民主国家，主要指欧洲盟友和印太双边条约盟友，而且要通过技术、网络安全和经贸领域的条约来创建一个网格化的联盟体系，实现印太盟友和欧洲盟友的紧密链接。为了保持包容性，美国愿意与一切认同自由、开放的国际秩序的国家合作，其中包括非民主国家，如“印太经济框架”所涵盖的部分国家。

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