缺乏执行力 再多振兴方案也枉然

http://www.CRNTT.com   2009-03-08 10:12:56

执行力对政策成败极为重要 　　中评社香港3月8日讯／台湾《中央日报网路报》今天发表社评“加强执行力为政府当务之急”，强调很多“数据在在证明，政府的良法美意，最后都大打折扣，原因不在经费不足，而在于执行不力”；“政府必须剑及履及，强化执行力，否则再多振兴方案恐怕也是枉然。”文章内容如下： 　 　　“行政院”政务会报日前听取工程会所提卡玫基、凤凰、辛乐克等台风灾后复建工程报告，发现灾后重建一百三十多亿预算的执行率，竟然只有百之一点七，严重影响公共工程及就业机会，此一讯息再度突显政府执行力己经是当前振兴经济最大的瓶颈。  　　政府执行力不佳，早已不是新闻，特别是民进党执政八年，所有“国家”竞争力评比中，政府效能都远远较民间落后，例如世界经济论坛指出阻碍台湾商业环境六大因素，通通都与政府有关；洛桑管理学院的评比中，台湾政府效能也是节节退步，以九十四年至九十六年特别预算的执行情形为例，平均执行率还不到一半，就足以证明。  　　去年“总统”大选后，民众对新政府普遍寄予厚望，认为执行力一定会大为改善。然而九个月下来，虽然略有进步，但较民众的期许，显然还有很大的落差。  　　举例来说，去年五月底政府提出五八三亿元的加强地方建设扩大内需方案，原本要在去年底前执行完毕，估计可以使第四季经济成长率达到百分之三点七五，但实际成长率却是负的百分之八点三六，追究原因，除了国际经济持续衰退，出口严重恶化，但执行率不佳，无疑也是重要关键，因为到今年二月预算执行率才百分之五十二，要想发挥预期功效，当然是绝无可能。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　又好比政府提出的马上关怀政策，原本预期照顾九万六千户家庭，使二十九万人受惠，但到了去年十月底，预算执行率只有百分之十二点七七；近贫补助专案原本要帮助四十五万户家庭，一百三十五万人受惠，六个月的执行期满之后，总共只补助了二十二万八千人。  　　这些数据在在证明，政府的良法美意，最后都大打折扣，原因不在经费不足，而在于执行不力。深入探讨，大概不外以下几点原因，其一，方案规划时急就章，缺乏全盘规划，新方案与旧计划互相排斥，资源未能有效整合，以致执行时力有未逮，或者窒碍难行。其二，法令僵化，例如公共工程采购，必须上网公告三月后才能施行，许多工程进度落后，就是肇因于此；其三，执行单位主管没有魄力，不敢破除成规陋习，也不积极任事；其四，基层人员不求有功，但求无过，只是被动执行。  　　就事论事，这些问题当然都不是一天造成，也不是一天就能改善，但却是政府必须解决的当务之急。事实上，马英九就坦承，面对当前经济不景气，政府推出各种振兴经济方案，但““内阁”的执行力将是最大挑战”，足证“总统”深切了解其严重性。诚如美国商会在去年度白皮书所提：“台湾曾是亚洲四小龙之首，经济能不能再进步，在于执行力，政府可以有很多政策和计划，但如果不能执行，就无法向前行。”有鉴于此，政府必须剑及履及，强化执行力，否则再多振兴方案恐怕也是枉然。