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政治体制改革可由预算民主化起步

http://www.CRNTT.com   2009-03-16 09:12:29  


 

  中国财政体制或者说预算体制存在的一个最突出问题,是政府集预算编制权与执行权于一身,从而使人大的预算监督权得不到有效落实。我们的预算编制一般来说比较粗线条,缺乏对收入和支出项目的详细说明,人大很难对政府预算进行审查和监督。例如,我们看到,许多地方和部门的预算都有“其他”一项,“其他”的内容到底是什么,恐怕连编制预算的人都不清楚。但有了“其他”一项,也就为预算腐败留下了死角。另一显着问题是预算外资金没有被有效纳入预算内管理,从而实际上形成了大量公共资金脱离预算约束的现象。 

  近年来,为加强对政府预算和投资的监督与管理,减少预算腐败,中国进行了以部门预算、国库集中收付以及政府采购等为重点的公共预算制度改革。2007年又推出了政府收支分类改革和细化预算编制等。客观而言,这些改革加强了对政府收支的约束,但还不能算真正的预算民主。因为它们的目标主要还是着眼于对预算的行政内部控制。从预算民主的角度看,要真正实现公共预算,必须强化外部力量对预算的监督,将预算过程纳入政治控制过程,实行预算的民主化改造。 

  预算的民主化包括很多方面,但关键在于两点,一是建立起人大对政府预算编制、执行情况的实质性审查和批准。应做到,所有政府的收钱项目要人大代表人民审查和批准,所有政府的花钱项目,也要人大审查批准后才能执行,调整预算同样如此。二是预算过程要公开和透明。除了涉及军事和国家安全的,全部预算必须向公众公开。 

  总之,只有使预算的编制、审批和监督成为民主的、公众参与的过程,才能从根本上消除现实中的种种财政乱象和投资失误,严格约束政府,最大限度减少腐败。这实质上就是政治体制改革的重要内容。 


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