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城乡统筹发展 三步棋相互关联

http://www.CRNTT.com   2009-05-03 11:37:35

城乡统筹发展对建设和谐社会极为重要 　　中评社北京5月3日讯／《解放日报》今天登出陆铭的文章“城乡统筹发展的三步棋”。作者认为：“如果社会保障跨地区可接续了，土地承包经营权也能依法自愿有偿流转了，城乡统筹发展的两大问题就得到了根本的解决。” 文章内容如下：    　　在这一轮经济危机中，从沿海回归内地的农民工返乡潮伴随着社会保障“退保潮”。在目前社会保障暂时不可以跨地区接续的状况下，按照一些地方的模式，一个人只有在一个地方连续交纳社会保障达到15年后，才能在该地享受养老保障，否则如果选择退保，就只能带走在个人账户里的积累额，而参保期间由企业交纳的保费必须留下。这种按地区分割的状况对于社会保障体系覆盖面的扩大不利。有幸的是，根据人力资源和社会保障部不久前拟定的《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，社会保障将可以跨地区接续，大规模退保的现象将有望不再出现。 　　社会保障跨地区可接续的意义非同小可，在我看来，这是未来城乡统筹发展的三步棋中的第一步。在中国，如果没有城市户籍，外来人口不能与当地城市居民享受同样的劳动力市场待遇、社会保障和公共服务，劳动力流动的成本因此而增加，既有经济上的，也有心理上的。今后，如果社会保障跨地区可接续，那么城市化进程和城市布局的调整就少了一个非常大的障碍。举个例子，随着城市化水平的提高，一些内地农村居民先就地转化为市民，然后，这些新城市居民如果能够在沿海地区就业和长期居住，他们到退休后就可以就地获得养老保障。这样，劳动力流动的障碍就大大减少了。我的预期是，大量劳动力将更为自由地寻求更好的就业机会，由此，将为中国经济注入一股新的活力。 　　另一个可以预期的结果是，将有越来越多的农村劳动力在城市长期就业幷生活下去，他们对土地的依赖程度将会越来越低。我这样说，肯定有人反对，因为土地长期以来被认为是农村的最低生活保障。可是别忘记，这是在他们不能在城市获得稳定的就业和社会保障的情况下。最近，经济危机来临之后，大量农民工返乡。有人说，幸亏他们还有土地。其实不是这样的，我最近的调研发现，其实农民工返乡后出现的问题，幷没有因为有土地而缓解多少。他们的土地幷不是闲在那里没有耕种，而是家里其他人在种，或者是已经转包出去了。所以，农民工返乡后实际上是无地可种，或者即使有地，也是已经有人在种了，他们回去了也不会增加产量。要真正使农村剩余劳动力的问题得到长久的解决，根本还是要让一部分农业劳动力永久地脱离农业，在城市里就业和生活。这时，农村土地规模经营就能够实现，农业的人均产量和农民收入就能够提高。

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