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宋石男:晋官难当只因权力高于法律

http://www.CRNTT.com   2009-05-04 11:47:14  


 
  清人洪亮吉曾上书嘉庆,指斥当时官员的集体担当缺失,其言利如白刃,“盖人材至今日,销磨殆尽矣。以模棱为晓事,以软弱为良图,以钻营为取进之阶,以苟且为服官之计”!而这些“模棱、软弱、钻营、苟且之人,国家无事,以之备班列可也;适有缓急,而欲望其奋身为国,不顾利害,不计夷险,不瞻徇情面,不顾惜身家,不可得也”。洪亮吉笔下的官场模样在今天或仍存活,与之相应的,是一段流传于体制内的新“佐治药言”:“搞定就是稳定,摆平就是水平,无事就是本事,妥协就是和谐”。

  在这种为官指导思想下,自然没有“以天下为己任”的施政抱负,也没有“治乱在万民之忧乐”的悲悯情怀,有的只是趋利避祸、无能颟顸、苟且钻营、混天过日。然而,官员可以躲猫猫一样地躲避晋官之任,晋民却能躲到哪里去呢?当大坝崩溃,瓦斯爆炸,窑洞水浸,矿井塌方,官员们可以因没有赴任而免去责任,而弹冠相庆,坝下井内的矿工们,却要为官员们的不担当而担当,付出躯残乃至身亡的代价!那些遇难矿工,注定将死部瞑目。他们一批又一批被活埋地下,却不能换得幸存下来的兄弟们的安全保障。国际劳工组织的《矿山安全与卫生公约》已获中国政府承认,但专家指出,其中不少最基本的权利,中国矿工仍远未获得。

  不过,官员的缺乏担当,只是事件的表象部分,若我们往深处看,会发现更刻骨的隐忧。譬如说,有担当的官员,是否就一定能打破困局、改天换地?未必。请先看看明代海瑞的命运。

  在明代,应天府的经济、文化最为发达,历来又号称“繁剧难治”,是相当棘手的任区。海瑞被派任应天府巡抚,他有担当,没有逃遁,而是以澄清自勉,竭尽心力,一意挫豪强,抚穷弱,整饬吏治,矫革宿弊。很快收到成效,曾受贿的官员,望风解印绶而去,而权豪势宦,也敛手屏息,甚至移省避之。然而好景不长,不久海瑞就遭多人弹劾,被指“迂滞不谙事体”,“庇奸民,鱼肉缙绅,沽名乱政”等,最后竟因“志大才疏”而罢官。

  有担当的海瑞不能破局,因为他面对的是一个复杂的地方权力谱系,其中既有退休的高级官僚,也有当地的豪强大族,更有当轴有力者的亲朋裙带。这些政治、社会势力的利益格局一旦被海瑞打破,自会集体反弹,而海瑞以一己之力,很难与之抗衡,最终只能接受罢官的失败命运。

  在山西省,官员可能同样要面对一个复杂的地方权力谱系。谁能知道,在每一座矿山后藏着一双多么有力的手?谁又能知道,在每一个矿洞里的水有多深?具体到临汾,如果当地黑色豪门企业背后那看不见的手的级别,远高于临汾书记、市长,后者就很难有效运用行政权力,去澄清污浊、革陈除弊,去彻查安全生产问题。 


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