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延远权属国际航约 马英九须冷静思量

http://www.CRNTT.com   2009-05-05 07:52:23

而目前两岸航运的状况是，虽然经过先后三次“陈江会谈”，在名义上是已实现了“两岸直航”，但实质上只是属于“常态包机”而已。－－盖“包机”也者，按一九七七年民航委员会的指引规定，其定位为：一、包机的座位只能由包机经营人出售而不能由航空公司直接推销（一九七八年《航空公司放松管理法》规定，允许包机航空公司直接对公众个人售票，但需于七天前买票）；二、包机可用定期航班无法引用的理由取消；三、一旦购买包机运力，就不能变更或取消订票，否则要冒款款或没收定金的风险；四、凡属往返航空，必须事先确定返程日期。 　　为此，两岸的包机业务，从春节扩远至端午节、中秋节，再延扩到周末，每个星期有四天有飞机对开，再进一部扩延至“常态包机”，只不过是“包机”的最高形式而已，尚不能被视为“定期航班”。而按“国际民航公约”的规定，定期航班是必须签署“航约”的，其中牵涉到许多政治及技术问题，包括两岸航权的定位问题。正因为是两岸协商航约亦即实现“直航”的条件尚未完全成熟，才先行采用了“包机”的权宜办法。－－盖如前述，“包机”并不受“国际民航公约”的规范，也无须进行“航约”谈判。 　　而“延远权”是属于定期航线的范畴，如要落实“延远权”，就必须先将“包机”扩展为两岸“直航”定期航约，再将“延远权”纳入航约内。但这还是事情的一面，还有更重要的另一面，就是如果“延远目的地”亦即“第三地”是外国的航空港的话，这就涉及到国际航约，这可是“国对国”的协议，显然不适用于并非是主权国家的台湾地区，何况更是经过中国的“第二地”延远到外国的“第三地”。想必，中国大陆不会同意专为台湾地区主持与第三国家的“第五航权”谈判。 　　这一点，作为声称要实行“外交休兵”，及不会对中国大陆“制造敌意”的马英九先生，是必须冷静地思量的。

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