反诈骗 有那么难吗

http://www.CRNTT.com   2009-12-01 10:47:15

打击诈骗需要跨部门的团队协作 　　中评社台北12月1日讯／成功大学政治系教授兼副研发长杨永年今天在《中国时报》登出文章“反诈骗有那么难吗”？作者表示：“十大民怨中，诈骗猖獗排名第二。其实电话与网路诈骗在台湾横行多年，严重影响秩序与治安。问题根源在于，诈骗集团分工严密形成合作无间的工作团队，但政府反诈骗结构与分工却相对松散，难以形成跨领域反诈骗工作团队。”文章内容如下：  　　具体而言，针对电话与网路诈骗，“行政院”下设有“国家”资通安全会报”（院长为召集人，相关单位包括“内政部”、资策会、“国科会”、“经济部”、“财政部”、“卫生署”、“交通部”、研考会），“警政署”设有一六五专线，“警政署”刑事警察局设有科技中心（含侦九队与电信警察队，主要针对大型网路犯罪进行侦办，包括大笔个资泄漏案件），各县市警察局刑事警察大队设有网路犯罪小组。  　　从前述结构看来，主要面对电话与网路诈骗犯罪进行处理的是警察，资通会报的形式功能大于实质功能。但实际上警察只能作末端犯罪处理（所以才有在全台湾反诈骗日动员全台湾警察在ATM前站岗的反诈骗策略），对网路犯罪源头（如个资泄漏）着力有限。因此，以目前政府的结构与分工，所能发挥的功能就受到限制，主要的理由有四：  　　第一，资通会报功能有限：由于电话与网路诈骗涉及电信、网路通讯（科技）、商业行为、跨国网址与伺服器等跨领域与跨部门业务。当诈骗集团已形成跨领域与跨地域（含跨国）的紧密团队，我们政府仍以“松散”的分工架构因应。并不是我们政府官员不认真，而是整合机制没有出来。  　　例如就笔者瞭解，资通会报因系任务编组，且属科技取向，所能发挥功能相当有限。可行办法是与目前“治安会报”结合，只是目前的治安会报也是任务编组，因此，除非在“行政院”本办指定整合单位，否则难以发挥整合功能。  　　第二，一六五反诈骗专线整合功能不强：目前一六五反诈骗专线设于保一总队，与刑事侦查办案系统不同，所以连结性或整合性还有改善的空间。或许因为这个原因，所以过去才发生一位老婆婆已向一六五专线报案，但后来仍被歹徒诈骗数百万的案例。重点在于，一六五专线未来可以努力的是，可针对过去诈骗案例经验，设计整合策略，针对有限的“诈骗信息”，立即形成“反诈骗行动小组”，或可强化反诈骗功能。  　　第三，科技警察跨部会整合力弱：就笔者瞭解，刑事局科技（网路）犯罪侦查人员科技能力很强，问题是他们侦查过程发现的源头管制问题，无法获得其它部会的重视。例如，明明大家都知道网购问题重重，个资侧录与泄漏问题严重（个人交易纪录泄漏或遭贱卖屡见不鲜），但因这至少牵涉“国家”传播通讯委员会（NCC）、“财政部”（金融管理与通汇业务）、“经济部”（商业登记）、“法务部”（诈骗与个资泄漏的处罚规定）等部门。这背后跨部会的协调联系与问题解决，就不是科技警察能力所及。  　　第四，基层员警侦办的诱因不高：曾有基层办案人员告诉笔者，因为他们是“侦查员”，必须适用侦查员绩效配分规定。因此，虽负责网路犯罪，但因网路犯罪绩效配分一般较低，所以对侦办网路犯罪的诱因不高。为提高或找回“网路警察”侦办“网路诈骗犯罪”热情与绩效，警察绩效配分应作适度调整，或应就整个绩效配合制度进行检讨。  　　综言之，当诈骗集团跨领域紧密合作之际，我们政府机关的跨域合作仍在原地踏步。因此除非政府高层能打破官僚体系，建立跨部会或跨部门的“梦幻”工作团队，否则政府永远追不上诈骗集团的犯罪手法。