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中国要谨防基层政权“悬浮”

http://www.CRNTT.com   2010-01-21 09:01:19

71%的受访者认为当前基层政权“面临诸多问题”，只有1%选择“十分牢固”   　　55%的受访者认为“民意支持”是基层政权支撑点 　　基层政权的三大支撑点：“民意支持”（55%）、“制度”（40%）、“基层党组织”（39%） 　　您认为以下哪些是基层政权的支撑点？55%的受访者选择“民意支持”，40%选择“体现善治的制度”，39%选择“受到拥戴的基层党组织”，12%选择“党员干部”，另有4% 选择“其他”。有道是，得民心者得天下。我党历来高度重视民意，从毛泽东同志提出的“为人民服务”，到党的十六大以来党中央突出强调的“以人为本”，都是这一理念的体现。基层政权的巩固，离不开民意的支持。只有12%的受访者选择“党员干部”，说明基层党员干部在解民忧、察民意上亟待加强。 　　在谈到党员干部是否是基层政权的支撑点时，一位不愿透露姓名的现任乡党委书记肯定地说：“是支撑，但不乐观。支撑不稳是一个不可回避的严峻问题。应该看到，不少老党员已力不从心，凝聚力、号召力黯然失色；另外，某些年轻党员干部入党作官的动机不纯，安乐享受在先，一心向上爬。” 　　您对当前基层党员干部的表现是否满意？68%的受访者表示“不太满意”，10%选择“比较满意”，只有1%选择“非常满意”，另有5%选择“不好说”。可见，群众对基层党员干部的表现存在着较大不满。 　　“一些党政干部平时工作不作为，不到位，对民情民意不闻不问，甚至肆意侵害民众权利，催生了社会不满情绪。在处理利益纠纷时不体谅群众疾苦，不善于做耐心细致的疏导工作，官话连篇、敷衍塞责，这怎么能让群众满意呢。”中共岳阳市委党校副校长许卫国表示。 　　中共重庆市酉阳自治县组织部长陶于祥表示：“基层干部工作任务重、压力大。国家近年来出台的‘三农’政策较多，加大基层干部工作量，因此对基层干部的综合素质要求较高，需要不断加强学习才能适应。” 　　47%的受访者认为“农业税费制度改革”最得民心，29%认为“基层党组织”最有力量 　　17%选择“基层民主制度”，9%选择“家庭联产承包责任制度”，5%选择“村民自治制度”，3%选择“土地流转制度” 　　您认为以下哪些制度最得民心？47%的受访者选择“农业直补、全面取消农业税等农业税费制度改革”，17%选择“基层民主制度”，9%选择“家庭联产承包责任制度”，5%选择“村民自治制度”，3%选择“土地流转制度”。由此可见，农业直补、取消农业税已经成为最受老百姓欢迎的制度。 　　2004年以来，中央和省级政府相继出台了免征农业税、粮食直补等一系列惠农政策，充分体现了国家对农业、农村和农民问题的高度重视。于建嵘认为：“农业税取消后，原乡镇政府的‘主要工作’已经消失，与农民的直接冲突也相应减少，应该说是缓和了农村地区的社会矛盾。” 　　原河南省驻马店市政府办公室的张主任在谈到基层民主和村民自治制度时说：“现在《村民委员会组织法》在乡村已被严重的家族、裙带关系所抵触。基层村民自治组织贿选成灾，在多子的家庭，反映得淋漓尽致，‘弱’者看‘强’者脸面的趋势愈演愈烈，邻里纠纷、宅基地矛盾时有发生，为了一点蝇头小利大打出手，直接或间接地撼动着基层政权组织的肌体。” 　　您认为以下哪个组织最有力地支撑着基层政权？29%的受访者选择“基层党组织”，20%选择“村民委员会”，13%选择“新农村经济合作社”，另有18%选择“其他”。由此可见，基层党组织在巩固基层政权、凝聚民心方面发挥着巨大的作用。 　　对此，陶于祥在接受采访时表示：“从历史上来看，不论是革命取得成功，还是社会主义改革开放和现代化建设取得辉煌成绩，基层党组织都发挥了最根本、最直接和最主要的作用。当前，我们正处在进一步发展的重要战略机遇期，人民群众的发展愿望和要求更强更高，更需要基层党组织进一步发挥好中流砥柱的作用。” 　　64%的受访者认为目前最需要“完善干部制度，使基层干部清正廉洁，为民办实事” 　　47%选择“多让农民参与公共事务”，46%选择“改革行政体制”， 41%选择“真正实现村民自治”，39%选择“多制订、实施惠农政策，保障农民权益” 　　您认为要巩固我国的基层政权，目前最需要的是什么？64%的受访者选择“完善干部制度，使基层干部清正廉洁，为民办实事”，47%选择“多倾听农民的呼声，多让农民参与公共事务”，46%选择“改革行政体制，使基层政府事权、财权相匹配”，41%选择“真正实现村民自治，激发社会活力”，39%选择“多制订、实施惠农政策，保障农民权益”。 　　不少县委书记表示，如果没有一支稳固的坚强有力的村级领导团队，那么我们的基层就难以稳固。少数当选者素质不高，甚至那些受过劳教的、违反计划生育的、违法的、受家族控制的人也进入村委会班子，如果不加遏制的话，后果将不堪设想。 　　针对当前备受关注的村委会选举，我们也调查了一些县委书记，他们表现出极大的热情。在多数受访者看来，认为农村选举时选民最重视候选人“能带头致富并带领大家致富”的比例高达85.3%，另外“办事公道（74%）”和“敢代表村民说话（50.1%）”也是受访者的热门选项。76.9%的县委书记认为宗族势力是农村选举的主要因素，28.1%的受访者认为，农村选举中出现了金钱操纵的现象。 　　对于如何选拔基层干部，河南省驻马店市驿城区发展改革委员会的木易这样建议道：“应从土生土长的农村大学毕业生中选配干部，从体制上解决‘水土不服’的问题。前两年，可以享受股级待遇；经民主评议、组织考察，胜任者第三年可以享受科级待遇；确实优秀者，可直接提拔为副科级、科级。只有让他们‘有盼头、有甜头、有奔头’，激发他们向上的‘念头’，从而也在一定程度上缓解了大学毕业生就业难的问题。这是今后乃至更长一个时期的必由之路，也是基层组织目前‘阵痛期’必服的一剂良药。”（执笔：人民论坛编辑杜凤娇） 700多名“县官”眼中的基层民主——稳固基层政权的第一推动力 　　2006年4月至2007年1月，“全国县委书记、县长社会主义新农村建设专题培训班”在中央党校、国家行政学院等五所院校举行。为了集中县委书记们的意见、呼声和建议，为中央有关部门提供决策参考，进行了一次规模较大的问卷调查。设计的问卷共设60题305个问项，内容涉及城乡经济、政治、文化、社会等各个方面，回收有效问卷近800份。 　　调查结果显示，绝大多数县委书记充分理解基层民主在整个国家政治发展中的重要地位和作用。少数受访者认为，基层民主具有有限性，担心扩大民主会影响稳定，把社会搞乱。

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