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中国收入分配问题症结何在？

http://www.CRNTT.com   2010-02-24 08:11:12

这些问题产生于二十世纪九十年代中后期中国经济体制加快转轨进程之中，发展和恶化于近些年来经济体制改革进入攻坚战的阶段。这些问题已经存在十多年了，早已引起中央的重视，党的十五大即提出了“对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正”和“规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”的要求；党的十六大以来更是多次提出“合理调节少数垄断性行业的过高收入”、“加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题”、“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”等一系列指示。有关主管部门也先后出台了若干政策措施，努力解决这些问题。其间，取得了一定进展，但总的看，效果不明显，上述三大问题仍然存在且呈现继续恶化趋势。 　　这一症结到底在哪里？值得深思。文章分析，主要原因有三： 　　一是深层次问题的制约。按照马克思主义基本观点，生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系。目前，中国经济增长方式、经济结构和经济社会体制乃至社会文化等方面存在的深层次问题严重制约着分配问题的解决。在粗放型经济增长模式下，不少行业、地区高消耗低产出，这使得这些行业地区财富增长相对缓慢，制约着行业、地区之间收入差距缩小；经济结构不合理如城乡二元经济结构、对外依存度高、第三产业比重小、低附加值产业产品多、低层次劳动者供过于求等，使农民增收、外向型行业和低端行业企业劳动者以及农民工、劳务派遣工、非全日制工等人员工资增长难以实现，加之垄断企业的地位强化与中小型民营企业发展环境不良并存，以上这些都助长了城乡、行业、群体收入差距拉大；而经济社会体制存在的问题如城乡之间尚未完全打破的分割管理体制、对公有经济与非公经济发展支持政策的不平衡以及社会诚信的缺失等，也严重制约着分配关系的理顺和分配秩序的规范。一句话，不转变经济发展方式、调整经济结构和深化经济社会体制改革，分配领域存在的三大问题无法根本解决，这也是三大问题长期得不到解决的深层次原因。  　　二是利益团体的制约。改革开放到今天，人民生活水平普遍大幅度提高，在此进程中，某些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长，与其他行业、部门、群体的收入形成了很大差距，这其中有合理因素，但同时也存在不合理因素，即依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的不合理收入。这些行业、部门、群体在社会中一般都居于有利位置，其基于自身利益往往有意无意对理顺分配关系政策的制定和实施持反对或阻挠的态度，这大大加大了解决分配领域存在问题的难度。 　　三是收入分配政策措施不健全、有关方面配合不得力的制约。收入分配是一个大系统，其构成因素有分配主体、分配内容、分配手段、分配结构、分配水平、分配关系等，涉及一次、二次、三次分配领域，包含国家、企业、居民三者分配，农村居民和城镇居民收入分配，机关、事业单位和各类企业职工工资分配等多方面内容，且与经济社会体制改革等多方面相互联系、制约。时至今日，如果不系统设计安排收入分配政策措施，并由有关主管部门配合实施是无法适应当前形势需要的，也是难以抓好落实的。而这些年来，我们的收入分配政策设计安排恰恰缺少系统性，没有一个最高层机构总抓分配改革，已出台的有关政策，基本都是治标性质的，且往往不够周全，普遍带有“头痛医头、脚痛医脚”的色彩，工作中有关主管部门又没有形成高效的合作，这也是造成其收效不理想的重要原因。 　　文章指出，分配领域三大问题之所以呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势，有其客观必然性和极其复杂性；同时，还能看到，今后要解决这三大问题，仍然具有长期性和艰巨性。

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