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张鸣：官场制度性的灰色

http://www.CRNTT.com   2010-03-06 10:11:28

古代的中国，官员不多，明清两代尤其如此。一个县，正印官只有一个，杂佐官基本没有。虽然书吏加上衙役，“机关工作人员”也不少，但这些人都不算正式官员。所以，朝廷完全可以高薪养廉，多给官员一点俸禄。但是，朝廷偏不，即使清朝雍正之后发养廉银，也是一种补贴，不是正俸。低俸，保证不了官员过一个优裕而有尊严的生活需要，同时，朝廷也无法通过道德教化，让官员甘愿自我牺牲。更重要的是，朝廷还得需要官员为维持统治而卖命——— 国家机器的运转，全要靠行政体系，靠官员自身的努力。所以，低俸制的结果，就是默许官员进入灰色地带，用灰色收入，让自己过得舒服。人们竞逐官位，朝廷控制官位的授予废黜，在很大程度上，都是围绕着灰色进行的。做官，就意味着可以有捞取灰色收入的某种特权。 　　显然，存在着这样广阔的灰色地带，官僚制的现代化，是无法完成的。一方面，官员的行为不好规范，另一方面，官员的收入也不好规范。古代没有官员财产申报的问题，但作为现代国家，官员财产申报，是一个注定无法绕得过去的关口。不通过这个关口，不仅民众不允许，越拖，民怨越沸腾，官僚制的制度化也难以实现，我们的行政体系，则一直会有一只脚，留在中世纪。 　　当然，官场灰色地带的治理，在很大程度上牵扯官僚制的根本改革。中国的官僚制，必须走出官本位的陷阱，把更多的职能让给社会，管的少一点，人就少一点，人头财政的现象就会减轻。更重要的是要确实建立监督机制，不能像现在这样，存在世界上最多的监督机构，却在监督上最为无效。只需激活人民代表的监督，以及媒体监督，让媒体网络以及每个人的眼睛都成为纪委，那么，官员的违法违规牟利，是可以被遏制的。这样的话，官员的高薪养廉，也就可以提上议程。省得人们担忧，在提高官员白色收入之后，却依旧灰色如故。

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