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郑永年：如何重建中国包容性社会

http://www.CRNTT.com   2010-11-30 11:41:31

在一次分配方面，还存在着政府的规制问题。政府可以扮演一个重要的角色，来促成一个开放和公正的经济结构，例如制定反垄断法和规定最低工资标准。但很显然，这方面政府也失败了。反垄断法在庞大的国企面前只是一纸空文。最低工资标准不仅资本者反对，地方政府也有很大的抵触和抵抗。所有这一切都导致了极端畸形的一次收入分配。经济从结构上保障了少数社会群体的利益，而不顾大多数社会成员的利益。 　　如果一次分配失败了，那么还有二次分配。但是，二次分配在很大程度上甚至比一次分配更失败。上世纪九十年代中期以后，人们希望通过提高和强化“国家能力”（主要是税收能力）来达到二次分配，从而实现和保障基本的社会公平。但现实又怎样呢？最近十多年来，国家的税收收入一直以每年两位数的速度在增加，但社会居民的收入差异（主要是以基尼系数来衡量）也在以同样的速度扩大。这和原来的设想刚好相反。国家税收能力越高，收入差异越大。这种情况是很难用任何经济学理论来解释的。 　　为什么会这样？税收的增加取决于经济的增长。经济增长和税收的增长具有一致性。税收增长和收入差异扩大的一致性，主要有两个相互关联的原因，一是经济增长的来源，二是保障社会公平的公共部门的缺失。很多年里，中国经济增长的来源显然不是生产力的提高和技术的改进，而是依靠破坏社会。1997年亚洲金融危机之后的医疗和教育、2008年金融危机之后的房地产，都成为了经济增长的来源。这些在西方属于公共部门，需要政府的大量投入和保护，但在中国往往成为暴富产业。这种发展模式本身就表明，中国难以确立一个像西方那样的公共部门，包括社会保障、医疗、教育和住房等等。在早期，政府缺少社会政策的意识，没有注意建设公共部门。等到现在有意识了，公共部门已经高度经济政策化，并且已经被既得利益所占据。因此，现在的情况是，一方面是政府努力建设公共部门，但另一方面是经济模式破坏着公共部门。 　　 　　很显然，要实现包容性发展模式和建设包容性社会，就是要重新打造一个如改革开放早期所出现的开放性经济过程和开放性社会。这里政府和改革者的策略非常重要。如果改革者站在既得利益一边，那么无论怎样的改革，都会深化经济过程和社会的排他性和封闭性。但如果改革者在既得利益之外培植新的利益，那么不仅可以克服既得利益，塑造开放性和包容性社会，使得社会的各种利益重新回归一种均衡状态。  　　作者是新加坡国大东亚所所长

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