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从北京治堵反思中国的非均衡发展战略

http://www.CRNTT.com   2010-12-25 10:28:36

但近年来北京的治堵思路不是在上述几方面入手，着力于调整北京市的总体规划，力求做到公共资源配置的大体均衡，而是指望采用限行、限购和开征拥堵费、提高停车费等所谓的行政和经济手段来解决拥堵问题，反映北京的治堵思路已走入误区。 　　北京要想真正解决拥堵问题，主角必须换位，由交管部门主导换成市政府主导。因为北京的交通拥堵还带有北京以外的一些因素。也就是说，北京的总体城市规划和功能紊乱是由北京作为首都所处的特殊地位而造成的，并非仅是北京自身城市规划不科学之故。所以，北京的治堵必须与北京的人口膨胀联系起来，并从全国的角度来统筹考虑。 拥堵起因：非均衡发展策略 　　具体来说，北京的拥堵之严重，与中国非均衡的发展战略有关，或者毋宁说，是这一战略的产物与直接反映。 　　 　　区域经济发展的非均衡性是经济发展的普遍规律。就中国改革初期的情况来说，除了缺资金、技术、市场以及处于普遍贫困这些共性因素外，各地在自然禀赋、地理区位以及人文特点等方面存在着极大的差异。这一背景决定了中国只能选择非均衡的发展道路，如果把有限的财力撒芝麻一样全面铺开，谁也富裕不了，最后只能是大家都穷。所以，邓小平在改革初期才会提出，让一部分人和地区先富起来，通过先富带动后富，带动贫困地区，实现共同富裕。而北京作为首都，无论从哪个角度讲，“先行先富”都少不了它。 　　虽然非均衡发展战略契合中国初级阶段的国情，也取得了相当大成功，但这一发展战略也带来了不少弊端，区域发展差距扩大，贫富悬殊就是其中之一。它也不可避免地反映在北京与周边省市的关系以及北京内部的发展差距上。 　　按照区域发展的增长极理论，在某一特定的经济空间存在着若干经济中心或极，它会产生类似磁极作用的磁力场。增长极的形成一般是通过具有创新能力的主导企业在某些地区聚集而形成的一个集生产、科技、人才、金融等多种经济功能于一身的经济中心。它具有两方面的效应，一是极化效应，即向心力，在极点地区产生规模经济效益，增强极点的自我发展能力和竞争能力；另一是扩散效应，即离心力，增长极的生产要素向外围转移，对周围地区产生辐射作用。 全国势能向北京集中 　　不过，中国的区域增长之“极”具有上述特点外，更多是行政和政策主导的结果，这在北京身上表现得非常明显。北京本具有区位、智力、金融优势，在历史上，北京的建设就离不开全国的财力、物力、人力支援。因此，在政府的主导下，首都的特殊地位使得北京像一个巨大的漩涡，吸引着周边乃至全国的势能向北京集中，这是中国任何城市都不可能办到的。 　　中国的地方政府在发展经济过程中，存在着激烈的竞争，借助首都的特殊优势，在城市定位上，北京也就四面出击，雄心勃勃向一个全能城市挺进，以图在地区竞争中独占鳌头。例如，国家并没有赋予北京金融中心的城市定位，但是，几乎各大银行和金融机构的总部都设在北京，这使得北京金融中心的光芒要盖过被国家定位为国际金融中心的上海。

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