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要素市场已成为中国经济发展“短腿”

http://www.CRNTT.com   2010-12-31 08:27:41

但是，中国的劳动力市场依然是一个典型的“二元”劳动力市场，由于不完善的户籍制度、人事制度、经济体制等制度层面上的原因，劳动力市场被分割成高级劳动力市场(如大城市、经济发达地区等)和低级劳动力市场(如农村、经济欠发达地区等)。 　　一般来说，在高级劳动力市场中，劳动者工资较高，福利待遇较好，升迁机会较多；在低级劳动力市场中，劳动者的工资较低，福利待遇较差，升迁的机会也较少。在分割的劳动力市场中，劳动力在两类市场之间难以流动，即使流动也是成本十分高昂。 　　更为重要的是，劳动力市场的价格决定也由于制度性障碍而出现了扭曲，就业歧视和分配不公现象严重。就业歧视有多种表现形式，如性别歧视、身份歧视、身体歧视、地域歧视等。其中又以户籍制度造成的身份歧视尤为严重，其受害者主要包括农民工和没有本地户口的“蚁族”。 　　其次，资本市场功能不完善。资本市场既是筹集资金的重要渠道，又是资源合理配置的有效场所。从理论上来说，利率作为资本市场的价格“信号灯”，应该由资本市场的供给和需求所决定。如果利率这个价格“信号灯”失灵，那么不仅会导致资本市场资源配置的不合理，还会导致宏观调控决策的失误。 　　长期以来，中国的利率水平低于正常的市场利率水平，导致对资本的过度需求。一般认为，民间借贷利率由于市场化程度比较高，因而更能反应资本的实际价格。按照规定，民间贷款利率最高不超过基准利率的4倍，但在实际中利率水平往往要超过这个限度。 　　利率水平偏低带来了一系列问题。由于利率水平远远低于房地产和实物投资的预期回报率，这种差异是造成过度投资和房地产投机的根本动力。此外，利率偏低还导致了资本使用效率的下降，各种各样的重复建设现象十分严重。 　　最后，土地市场仍不规范。中国的土地市场是一个典型的卖方垄断市场，离真正的市场化目标相距甚远。表面上看，自2004年开始实行土地“招拍挂”制度后，土地的价格是由自由竞拍而得，其实不然。由于土地的国有制，其供给量往往取决于政府的偏好。更为严重的是，现行的地方财政体制严重依赖于土地的出让金，即是一种典型的“土地财政”。土地出让金本来属于政府的预算外收入，也被称作“第二财政”。 　　不过，在不少地方，“第二财政”早已取代“第一财政”而成为地方政府的主要收入来源。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。这样，地方政府就可以通过控制土地的供应速度和面积，从而掌控土地价格的变动。而实际上，为了维持更高的地价以获得更多的土地出让金，地方政府的供地计划大多不能完成。

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