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苏丹分家容易分家产难

http://www.CRNTT.com   2011-01-24 10:38:48

图：选民在苏丹南部朱巴一个投票站外排队等候投票\路透社 　　中评社北京1月24日讯／“南北苏丹如何分割家产才是公投后真正困难的问题，而且也是极可能导致南北苏丹再次爆发战争的焦点…”上海国际问题研究院西亚非洲中心副研究员张春今日在东方网发表评论文章“苏丹分家容易分家产难”，全文内容如下： 　　虽然要等到下月才能最终知晓南部苏丹全民公投的结果，但苏丹南部公投委员会21日表示，初步计票结果显示，多达98.6%的人支持南部地区脱离苏丹独立。从此，非洲国土面积最大、世界第九大的苏丹将不复存在，将分裂为北部苏丹和南部苏丹两个国家——当然，具体的国名可能还会出现变化。 　　这一结果几乎是在2005年南北苏丹签署《全面和平协议》的那一刻就注定了。尽管此后有所反覆，但南方坚持独立的态度少有变化，哪怕这种独立在一开始时未必如同今天这么全面和彻底。但到2007年、2008年后，这一态度逐渐变得更为坚决。2009年4月，苏丹举行全国总统大选，时任南部苏丹总统、苏丹第一副总统的基尔选择放弃参选苏丹第一副总统，只参选南部苏丹总统。同时，南部苏丹人在这次大选中大多选择了支持苏丹总统巴希尔。这两个姿态都只为一个目的，即“放弃北方，确保南方”。到2009年下半年，南部苏丹普遍弥漫着一种气氛，即如果不能按时实现公投或公投结果不“公正”（这里“公正”的答案显然只有一个，即独立），那么等待大家的是南北战争的再次爆发。 　　现在的问题是，既然南北“divorce”是注定的，那么“what mine is mine”。注意，这里的第一个“mine”事实上是指南部苏丹的丰富自然资源，特别是石油。换句话说，南北苏丹如何分割家产才是公投后真正困难的问题，而且也是极可能导致南北苏丹再次爆发战争的焦点。 　　就此而言，这一“mine”主要涉及三个方面的问题。首先也是最重要的是，石油产权的划分问题。苏丹自1997年得到中国的帮助后迅速实现了石油工业的产业化，从一个石油纯进口国发展成为一个出口国，建立了包括上中下游的完善的能源工业。但问题的关键是，苏丹石油资源中的85%都在南部苏丹境内。南北分离后，石油资源肯定是无法搬到北方去的。但相关的一个问题是，北方控制着石油输油管道。因此，南北必须合作，否则南部的石油也无法运送到国际市场上去。第二个问题，仍主要与石油相关，即阿布耶伊地区的归属问题。按照2005年的《全面和平协议》，阿布耶伊本应与南部苏丹同时举行一次较小规模的公投，以决定该地区是留在北方还是加入可能独立的南方。该地区资源相当丰富，南部苏丹的石油也有相当大一部分是在这一地区。目前，该地区的公投已经推迟，具体日期尚未确定。苏丹事实上已经尝试对该地区的管辖范围进行重新划分——当然得到了南部苏丹的同意，但目前仍未取得最终确定。第三个问题，或许更多与水资源相关，尼罗河流经南北苏丹，原本由于苏丹建立大坝事件已经引发了一些国际不满，现在又增加一个对尼罗河的权利申索者（南部苏丹），今后围绕该河流资源问题的争端可能会进一步发展。 　　当然，分家不只是涉及“mine”的问题，还涉及亲属子女关系等问题。尽管南北部之间长期内战，但南北苏丹人民之间的交往却是很多的。有80%左右的南部苏丹人在北部苏丹有着生意或亲属，有20%左右的北部苏丹人在南部苏丹有生意或亲属，还有部分游牧部落在旱雨季交替居住在南北苏丹。因此，南北苏丹分离后的国家边界如何划分，公民权利如何保证等问题也是相当复杂的。苏丹总统巴希尔已经声明，如果南部苏丹独立，那么根据苏丹现行法律，是不允许双重国籍的。这意味着，绝大多数南部苏丹人和少数北部苏丹人今后的生意和生活都将受到较大影响。而这又会对南北苏丹的国家边界划定产生重大影响：它应该是个全方位的边境，抑或只是政治-安全意义上的边境。

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