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地震“塑造”日本：临震不乱的国民秩序

http://www.CRNTT.com   2011-03-15 09:12:28

地震发生7小时后自卫队才接到动员，错过救援最佳时机 　　 　　神户地震后，虽然兵库县知事（县长）依据《自卫队法》三十八条提出要求，但至当日下午却只有少数部队人员到达。后来直到伤亡数增加，十八日村山首相从电视上获知事态严重性后通知大藏、厚生、文部等有关内阁成员召开“地震对策会议”后，方才出动自卫队一万三千人及警察两万七千余人参与到救援之中。　 　　　　 被地震暴露的危机管理短板　　 　　灾情信息必须经由国土厅上报，程序教条阻碍高层获得信息 　　阪神大地震前按照日本法规，警察厅和消防厅收集的灾情信息都必须经由国土厅才能送往首相官邸。这样的信息传递机制虽然规范性、程序性强，但是在紧急时刻就变得机械刻板了，以致首相不能在阪神大地震发生后最短的时间内获取来自官方的情报，反而和普通市民一样通过电视转播才知道自己的国家发生了如此重大的灾情，更遑论及时发挥首相的作用。与美国总统在洛杉矶大地震仅9分钟后就收到来自联邦危机管理厅的情报相比，日本国内媒体用“愚钝”对日本政府危机管理的快速反应机制表达了不满。 　　没有中央级别的紧急事态管理机构，灾难后第一时间几乎看不到政府的指挥 　　战后随着日本民主政治的发展，地方政府自治权力的提高，中央对地方并没有非常强有力的控制，阪神大地震前虽然设置了以内阁安全保障室为中心的危机管理系统，但系统的构成和协调功能都不完善，另外，与美国等不同的是，95年以前的日本也没有中央政府级别的应急事态管理机构（FEMA）。 　　日式各级政府部门管理色彩浓厚，条条块块的行政组织使中央与地方自治体之间、中央政府各部门之间过于强调本部门的职能权限，结果造成系统内部各个职能部门之间缺乏相应的协调性和一致性。震后神户市消防车、救急车等救灾设施和救援物资严重不足，急切需要中央政府出面调动物力资源缓解压力时，却“几乎看不到政府的指挥以及在救灾方面的联络。”（时任横滨市市长语）

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