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或已具备两岸互设办事处的潜在条件

http://www.CRNTT.com   2011-07-05 08:27:56

不过，如考虑到中共现任总书记胡锦涛的对台策略，是“硬的更硬，软的更软”，在二零零五年间陈水扁进行分裂活动最疯独之时，一方面由全国人大通过《反分裂国家法》来遏制“台独分裂”活动，另一方面作出重大突破，邀请中国国民党主席连战访问大陆并达成《两岸和平发展共同愿景》，打破了台湾海峡几十年的坚冰；随后亲民党主席宋楚瑜和新党主席郁慕明也正式访问大陆。此为胡锦涛任内最重要的政绩之一。因此，不排除胡锦涛在中共“十八大”亦即其卸任之前，在两岸关系领域内再次作出重大的突破，以同意两岸互派办事机构作为两岸政治对话的引子，进一步补强自己十年任内这一重大政绩，并可抵销大陆内部一些社会政治问题的负面影响。 　　倘此，两岸洽商互派办事机构的最佳时间点，就是明年一月十四日的第十三任“总统”选举投票的前夕，为承认“九二共识”，并坚持走两岸和平发展道路的马英九“加持”，为马英九的两岸政策“背书”，并以此来驳斥蔡英文对马英九“无能”的攻击。 　　而在法律层面上，似是直到目前，台湾方面仍然尚未为向大陆派驻办事机构予以法律授权。因此，台湾方面倘真的有此意愿，首先就应为此创造法源依据。实际上，“两岸关系条例”第六条仅是规定，“为处理台湾地区与大陆地区人民往来有关之事务，行政院得依对等原则，许可大陆地区之法人、团体或其他机构在台湾地区设立分支机构”，并未包括政府机构在内。因此，依照台湾方面自己所坚持的“对待”原则，既然自己希望能在对岸设立办事机构，当然也应允许对岸在台湾设立办事机构，这首先就必须修改“两岸关系条例”，补强这个条文的内容，增加政府机构的内容。 　　而从“由浅入深”、“先易后难”考量，可以根据《财团法人海峡交流基金会捐助暨组织章程》第四条关于“本会之主事务所设于台北市，并得视业务需要，在海外及大陆地区设置分事务所”的规定，先由海基会与大陆海协互设办事机构。由于大陆海峡已在澳门设立了办事处，而台湾在大陆设有办事处的有台湾海峡两岸观光旅游协会，及对外贸易发展协会，另外，因应“ECFA”的实施，海峡两岸也正已成立了“两岸经济合作委员会”。因此，作为第一步，由海峡两会先行互设办事机构，会较为容易，效果也会较为好些。 　　另外，《行政院大陆委员会组织条例》第二十条之一规定，“本会得视业务需要，于香港地区或澳门地区设办事机构；其组织规程由本会拟定，报请行政院核定之。”因此，倘是台湾与大陆互设办事机构，也须修改这条规定，增加大陆地区的表述。不过，“陆委会组织规程”是行政法规，是由“总统”直接颁布即可，手续比较简单，而不像“两岸关系条例”的修订，必须经“立法院”审议通过。因而比较好办。

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