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应对中国人口变化的政策思考

http://www.CRNTT.com   2011-07-21 08:33:07

改善就业状态，促进劳动力合理流动 　　文章指出，为了规范流动人口管理和促进劳动力合理流动，城市公共政策重心应该是完善和谐、统一的劳动力市场，以及改善就业状态提供保障。城市的经济规模和产业结构是吸纳就业人口的先决条件，同时必须要有与之匹配的公共基础设施以及适量的就业岗位。 　　首先，城市必须尊重人才。外来务工人员也是城市的建设者和维护者，应把他们真正当做城市的一员，从根本上改变城乡、区域分割的心态。同时，改变简单依靠行政手段排斥外来人员的做法，更多地依靠经济手段形成人口的合理流动。 　　其次，借鉴发达国家经验，逐步完善和改革户籍制度。剥离依附于户籍制度的福利，建立国民信息系统，以此为基础构建社保体系，逐步实现“同城同权”。充实身份证相关信息，以此作为享受居住地福利的条件。 　　再次，以医疗、教育、养老、失业、工伤等社会保障一体化为基础，完善统一的劳动力市场。 　　最后，政府应该完善就业市场信息平台，为劳动力合理流动提供公共服务，让劳动力有序流动，防止出现“盲流”，达到提高城市运行效率、完善城市功能的目的。 　　实施迎接人口变化的综合改革，破解人口难题 　　文章强调，必须正视人口规模变大、老龄化和结构性流动问题，系统、全面地推进综合改革，破解人口难题。 　　一是完善移民政策。许多发达国家比较重视通过移民吸引国外优秀人才为本国经济建设服务，因此都有比较完善的海外移民管理制度，其主要管理理念是市场＋法制手段。一般而言，发达国家不会限制国内人口流动，但有不同形式的登记制度，比如美国的“生命登记制度”。而且，其基本公共服务能够覆盖全体居民，有着完善的人口信息管理系统，例如美国的“社会保障号”。 　　二是合理规划城市布局，逐步实现基本公共服务均等化。城市规划应形成不同的功能区，政治、经济、文化、教育等不同功能定位应该有一个合理的区域分布。如果资源过分集中，势必会造成交通拥堵、上学难、就医难等社会与经济问题。应该分散核心区的功能和人口，结合城市总体发展规划和产业结构变化，通过政策引导本地人口、外来人口在核心区、次核心区合理分布。同时，一些流动人口压力较大的城市，应该加快基础设施建设步伐，提高基本公共服务能力和水平。 　　三是继续完善公共政策预算管理体制。对于一些流动人口较多的城市，公共服务预算应该考虑把常住人口作为主要因数。与之对应，应借鉴发达国家经验，定期或不定期开展流动人口抽样调查，动态把握人口的结构变动。 　　四是提高金融体系的弹性。人口结构变动，尤其是老龄化会导致社会的整体融资能力下降和杠杆率收缩。今后，应不断深化金融体系改革，增加直接融资比重，提高金融体系的弹性。除此之外，致力于起点公平的教育、医疗卫生、社保改革应不断深化。

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