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实现缅甸平稳转型的挑战

http://www.CRNTT.com   2012-04-16 14:28:15

翁山淑枝的名字在过去20多年里几乎已经成为了缅甸的代名词，无论在国内还是在国际上，翁山淑枝已成为一个时尚的“政治偶像”（political icon），而没有被理性地当成政治家看待。处于反对派的地位批评往往是比较容易的，但是一旦真正成为决策者，特别是最高决策者，就不得不考虑复杂的现实。缅甸前领导人丹瑞曾经说过这样一番话“为了全面了解缅甸问题，重要的是不要把缅甸的政治问题仅看成是政府与翁山淑枝的关系，而应该考虑到缅甸存在135个少数民族以及自身内部复杂问题的现状。”必须承认翁山淑枝在缅甸转型中的独特作用，但是她自身也要在这个过程中实现自己从“反对派政治偶像”向“全能政治家”的角色转换。 能力建设是保证平稳转型的关键 　　实现自由民主对于缅甸来说固然重要，但目前缅甸最大的课题是如何摆脱贫困，也就是发展问题。缅甸1988年和2007年的大规模反政府游行的主要原因也包括经济发展不力，真正促动军政府进行开放的动因是贫穷，无论任何政府执政不能解决发展问题都将会失去合法性。2012年3月1日，缅甸总统在年度演讲中提出将现在高达26%的贫困率降至16%的目标，而实现发展的挑战是缅甸本身能力建设。 　　由于长期封闭缅甸对于现代社会的管理能力，知识体系，法律规章缺乏了解，相关专业人才奇缺。缅甸的行政系统和司法框架极其不完备，没有人真正掌握经济数据，增长率没有定值，缅甸资源丰富但是没有准确的资料显示埋藏量到底是多少？无论从任何角度看，这是一个极其不现代化的国家。该国缺少有效的银行体系和电信系统，经济命脉仍然掌握在少数具有上层关系的精英手中。 　　翁山淑枝的阵营如果考虑到将来执政的可能，就必须从现在开始在党内培养一批年轻的有真才实学的政治家，把理想主义的政治动员者转变为务实的政策决定者，这样的能力建设将是重大的挑战，而目前大部分的党内关键人士很多作为政治犯被关押长期与世隔绝，既不了解缅甸现状，也不懂经济。与此同时，普及大众教育则是最为根本的途径来长期脱贫和走向真正民主的办法。而国际社会则应当多帮助缅甸进行能力建设，而不是一味地考虑如何从这块最后的投资乐园中获利。现在，访问缅甸的各国经济精英们的热情不亚于当年的 “淘金热”，去年底世界投资大亨乔治.索罗斯就对该国进行了为期8天的访问，遗憾的是没有听说有与“能力建设”相关的建议。正如《金融时报》的评论所指出的那样缅甸面临的是一场“能力危机”（capacity crisis）。

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