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马英九要与大陆协商人权议题面面观

http://www.CRNTT.com   2012-04-21 08:10:35

实际上，一九六六年十二月十六日联合国大会通过两个国际人权公约，并于同年十二月十九日开放签署后，由于中国在联合国的席位是由“中华民国”占据，因而当时代表中国在两个国际人权公约上签字的，是“中华民国常驻联合国代表”刘锴（一九六七年十月五日）。但是，由于当时蒋介石实行威权独裁军法统治及“戒严体制”，甚至是大搞“白色恐怖”，其所作所为并不符合两个国际人权公约的各项规定，尤其是在“全民普选”、“选择制度权”、“言论自由”等方面，其人权纪录受到国际人权机构的高度关切，因而蒋政权也就无意推动“立法院”通过对两个国际人权公约的批准书。几年后，中华人民共和国恢复在联合国的合法席位，尽管后来国民党政权解除“戒严”，撤销党禁、报禁，并实行“总统”直选，台湾地区的人权状况已趋近两个国际人权公约的规定，但却因为已不具联合国会员的身份，而丧失了向联合国秘书会呈送对两个国际人权公约“国会批准通知书”的资格。 　　陈水扁上台后，充分利用民进党的前身－－“党外”运动曾经长期遭受“白色恐怖”镇压的“悲情”形象，来作为其推动“人权外交”的一大“利多”因素。因此，陈水扁在其“五‧二零”讲话中，就声称“新政府”将敦促“立法院”通过批准两个国际人权公约，使其国内法化，成为台湾地区正式的“台湾人权法典”，并成立独立运作的“国家人权委员会”，力图将台湾“重新纳入国际人权体系”。为落实这一计划，陈水扁成立了“总统府人权谘询小组”，“行政院”亦成立“人权保障推动小组”。但是，在经研究之后，连扁政府自己也认为，即使是两个国际人权公约获得“立法院”批准，但由于台湾当局并非是联合国成员，故该“批准书”送请联合国秘书长存放一节，仍存在很大困难。另外，“人权保障推动小组”亦认为，《公民权利和政治权利国际公约》的“任择议定书”允许个人向联合国人权委员会控告其本国政府违反《公约》规定，可能会对台湾当局造成困扰；而两个国际人权公约中有关“人民自决权”规定，也将会引起有关“台湾地位”亦即“统独”的争议和疑虑。但扁政府却仍然认为，出于“参与国际社会”，以及“制衡中共谋我日亟的用心与作法，凭藉着先进的人权状态，强调中共人权纪录不佳的事实，争取国际社会认识台湾不隶属于中华人民共和国的事实与法理，对抗中共的统战伎俩”的意图，以至台湾当局强调两个国际人权公约中的“人民自决权”规定，“引据相关的国际法原理、原则，从人权的观点，强调台湾人民对自己的前途，有最终的决定权，任何他人或他国皆无权置喙，以此为由，抗拒中华人民共和国的文武威吓”〔以上引文均引自“人权政策白皮书”〕，扁政府仍然是明知不可为而为之，继续推动“参与国际人权体系”的工作。而现在马英九的做法，是抛弃陈水扁的那一套，是务实明智的。

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