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制度落实是当前中国更为迫切的问题

http://www.CRNTT.com   2012-05-11 07:18:57

中评社北京5月11日讯／随着中国经济发展跃上新台阶，改革也步入了新阶段，证监会四大基础性制度建设措施罕见地联袂出台，便是典型的例子。有媒体的统计，自郭树清就职证监会主席以来，每四天就有一项政策出台，改革力度有目共睹，相比之下，当前的市场正面回应力度就显得弱多了。 　　上海证券报发表财经评论人周子章文章表示，从整体的中国改革发展而言，当前也遇到了不少的困惑。一方面，在具体领域的改革有所行动，另一方面，一旦涉及关联部门的利益纠纷，所有的改革便陷入停滞状态。因此，不少人士指出需要顶层设计以推动整体改革，最终实现中国经济可持续发展的战略。顶层制度的设计对于改革的战略方向的确至关重要，不过，当下更值得注意的是，相关改革的政策以及制度都基本上是已具备，但是缺乏广泛的认同，难以落实。 　　这也是当前中国处于经济转型时期的主要矛盾。经过三十余年的改革开放，借鉴和吸收国内外的经济发展经验，我们建立起了日渐完善的社会主义市场经济体制，但在这个社会转型以及制度的变迁的过程中，社会、经济、政治各方面的不协调乃至矛盾，也造成了经济社会的诸多摩擦。 　　依据诺斯的制度变迁理论，制度的主要作用就是通过建立一个人们互动的稳定结构来减少不确定性，但制度稳定同样处于变迁的状态。而对于当代各国的经济发展而言，特定的制度约束有着特定的经济发展模型。第三世界国家之所以持续陷入贫困与发展的矛盾中，主要根源在于有制度约束界定下，大部分机会都对具有再分配性质的活动有利，而对生产性活动不利，这导致了垄断，限制机会而不是扩大机会，这种制度框架下发展起来的组织将会越来越有效率，但极少诱发提高生产力能力的教育投资，这种效率越发使得社会缺乏生产性。 　　转型中的中国同样也面临上面所说的一些问题，最典型的就是存在大量选择性的制度接轨。比如听证制度，本身是个民主的科学立法程序，可在实际的执行过程中，往往就变形，成为典型的被听证。 　　另外还有资本市场最受诟病的基金收费制度，国际通行的做法，通常是只有基金实现盈利才能收取交易管理费，但是基金制度在引进国内的时候，就选择性地删改了这个前提，使得国内基金公司成为坐收管理费的制度获利者。事实上，在政府管理以及经济、法律各个方面，随处可见制度的选择性失明带来的社会发展失衡问题。成品油价格机制或许是最突出的。 　　文章认为，从中国经济未来的可持续发展出发，顶层制度设计固然重要，而进一步落实和完善相应的制度，对今天的中国更为急迫。

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