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中国养老金体系改革如何避免错误

http://www.CRNTT.com   2012-06-07 08:05:32

中评社北京6月7日讯／任何养老金体系都有数个共同目标，即便为实现这一目标所采取的方式各异。各国力求创建一个可持续的、高效、公平的养老金体系。财经网海通国际首席经济学家胡一帆文章表示，中国能够从其他国家的经验来完善自身的养老金体系，或避免其他国家已经犯过的类似错误。 　　1.平衡公共和私有部门体系以减轻政府负担，与此同时维护社会保障体系 　　文章称，中国从关注国际案例中汲取的一个重要经验是，在养老金体系内实现公共和私有体系稳固均衡的重要性。理论上来说，养老金体系私有化程度要非常充分以使政府在通过人口转变和财政体系震荡维持养老金体系可持续性方面不会面临严重困难。此外必须在有针对个人的激励措施以使其为退休积极储蓄的同时仍有一个强有力的保障网络。适当的私有化程度可能会形成良性竞争，提高该体系的效率。为使用支柱体系的框架，较为理想的是，成功的养老金体系拥有强大的支柱0（最低生存养老金），其由政府出资；以及1a和1b的组合（强制公共/私有养老金），在未使政府资源面临过高压力的情况下，提供强大的保障网络。 　　过于强大的公共体系比如希腊，不仅会导致政府供养退休人员的负担过于沉重，也会消除个人供款并规划自身退休生活的积极性。相比之下，私有化程度过高的体系比如智利，未提供足够的保障网络，导致很多退休人员在年老时无法供养自己。在考虑私有化程度问题时，中国尤其要吸取智利的经验经验；在发现私有化程度过高导致保障网络漏掉了很多人之后，2008年智利又一次进行养老金改革，以增强相当于支柱0，即维持最低生活标准的基础巩固养老金。 　　鉴于中国的社会经济属性，对中国而言，公共和私有二者的均衡特别棘手，也特别重要。中国是世界上人口最多的国家，而人均GDP位于世界中等行列，独生子女政策使出生率骤然下降，导致人口迅速老龄化。因此公共部门无法在一种体系中支持太多，使得养老金的支付覆盖面广而收益金又多。为解决这些问题，收入差距较高以及通胀压力导致银行储蓄负利率趋势持续，意味着尽管储蓄习惯特征明显，但无法负担舒适退休生活的年长者人数估计仍居高不下。不能为大众提供令人满意的保障网络对国家稳定有灾难性的影响。在当前状况下，中国的养老金体系并未提供足够的覆盖面和收益金，已经面临可持续性的问题。 　　中国将从其养老金体系私有化程度不断提升中获益，以降低未来数年政府的负担。任何急剧性私有化会使太过于冒险，以至于无法实现宏大的养老金体系全面改革。通过遵循智利的前例，设定基金限制、强制采取保守投资策略从而减少风险、通过激励个人从一个体系转向另一个体系的方式，中国能够对改革加以控制。中国也能够遵循瑞典的模式，由政府为该体系提供强有力的支持，但把绝大部分供款负担留给个人和企业。私有化程度不断提升的进一步挑战是，为管理养老金储蓄建立牢固的基础设施，包括寻找声誉卓著和有资质的私有投资基金，并制定充分的监管措施。

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