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十八大之后如何创造中国政治新大局

http://www.CRNTT.com   2012-11-20 09:28:11

交接一步到位或制度化 　　第二，更重要的是胡锦涛的“裸退”，即同时放弃了三个最重要的职位，包括党的总书记、军委主席和国家主席（至明年3月“两会”）。从制度化的角度来说，这是个巨大的进步。可以从几方面来看。一，因为这一步，中共接下来可以修改党章，明文规定军委主席必须是中央委员。非中央委员可以担任军委主席，是邓小平时代特殊时期的特殊安排。在邓小平之后，这个问题被“忘掉”了。这就产生了很多矛盾，最明显的就是党的军委主席和国家军委主席，在很长一段时间里不是由同一个人担任，出现了责任不明确的问题。二，同时从三个位置上退下来，实现了接班人交接一步到位。邓小平之后，中国实行的是“三合一”制度，即总书记、军委主席和国家主席由同一人担任。这个制度有很大的合理性。但如果在卸掉了总书记和国家主席之后，还可以继续担任军委主席，就意味着权力交接还没有完成。这同样会出现很多问题。一步到位的权力交接，必将大大减少政治上的不确定性。 　　不过，十八大的布局也传达出很多信息，这些信息表明中国精英政治还有巨大的制度空间来改进。也就是说，中国的精英制度运作还存在着很多问题，这些问题需要人们面对，不管喜欢是否。很显然，这次人事安排仍然体现出过多的政治陈规，而创新不足。尽管这一年有那么多的政治运作，搞得海内外纷纷扬扬，但到头来看，其实也非常简单，至少并非如外界所想象的那么复杂。有两个因素特别明显地影响了精英政治。 　　首先是性别政治。女性从未进入过政治局常委，所以当常委职位不够分配或者不能做妥协时，女性基本上可以排除。其次是可以称之为“排队政治”的安排，就是入局与否要看年龄，年龄和党内的资历仍然是主导因素。这次显然是根据上两届的方式，即“七上八下”。这样就很简单，年长的先入局，年轻的可以再等五年。 　　这些方面显然有过多的妥协，但妥协是有代价的。第一，权力交接班似乎正在演变成一场权力游戏，过分侧重于权力分配。权力交接班当然不可避免涉及权力，但权力分配本身不是目的，而是手段，是要达到目标的手段。但至少从外界看，人们看到了过多的权力游戏，很多方面为了权力而权力。第二，一些观察家已经指出，新的执政团队具有过渡性质。五年之后，因为年龄因素，新进的五位政治局常委都要退休。第三，因为大部分常委是一届常委，常委内部就缺少可以考虑长期利益的行动团队。 　　而行动团队对今天的中国最为重要。中国社会现在处于关键阶段。高增长阶段已经过去，开始进入中等增长阶段。如何从高增长阶段过渡到中等增长阶段？这需要对经济进行结构性调整。社会问题更为严重。这个社会已经发生了巨变，不再能像从前那样加以治理了。如何以新的方式来治理越来越复杂的社会，这更需要包括政治、社会在内的改革。所有这些都需要一个强有力的领导层。不过，正是在产生一个强有力的领导层方面，中国政治面临最为严峻的挑战。和强人政治时代相比，中国的政治领导力正在很快弱化。这种情形不可避免，没有人会相信中国政治有可能回到强人政治时代的格局。问题在于如何根据新的情况，来产生一个强有力的领导层呢？

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