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郑永年:中国行政体制改革往哪里走?

http://www.CRNTT.com   2013-02-05 10:13:00  


 
  更为重要的是,社会管理并没有反映到高层的权力结构(或者顶层设计)中。也就是说,在高层权力结构中,没有负责社会管理的机构。在上一届政府,社会管理被置于政法委系统。这种做法显然并不合适,因为政法系统是负责处理有问题的社会成员的部门,而社会管理针对的是社会大众。现在,有关部门意识到这个问题,努力把政法和社会管理分离开来。这个方向无疑是对的。但是,如果政法委不负责社会管理,社会管理就需要一个新的顶层设计。

  从地方执行层面看,只有北京、上海和广东这些地区开始把社会改革和行政体制改革结合起来,也设置了专门负责社会管理的政府部门和官员,其他地区并没有把这一改革提到政府的议事日程上来。社会管理是否会扩展到其他地区,还是个未知数。更为重要的是,地方层面也一样面临深刻的困境。现在中央政法委不再是政治局常委负责,是否意味着社会管理不再被那么重视了呢?如果继续重要,又该如何向各级政府传达出社会管理的重要性呢?在中国的政治结构中,如果中央层面没有负责社会管理的机构,地方就会不知所措。在“十八大”之后,各级地方政府又再次倾向于强调GDP(国内生产总值),对社会管理则轻描淡写,甚至不谈。这表明,在社会管理这个领域,地方官员现在面临巨大的不确定性。

  行政体制改革任重道远。很显然,行政体制改革不仅需要继续努力实现那些既定的目标,例如深化经济改革和打造有效政府,在社会管理和建设大社会等方面面临着新的挑战。如何回应新的挑战?这是人们对新一届政府的期待。


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