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收入分配新方案有望触发新一轮改革

http://www.CRNTT.com   2013-02-18 08:27:58

难以一蹴而就 　　文章认为，尽管收入分配改革方案已经十分全面，但由于触及社会阶层利益的全方面调整，因此实施也是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，其效果也必然存在局限性。 　　第一，由于收入分配改革方案的出台是各方面利益反覆博弈的结果，由此也决定了许多要求不可能太高。例如，中央企业国有资本收益上交比例在“十二五”期间提高到15%，也仍远远低于全球平均水平30%的状况；2015年绝大多数地区最低工资标准占当地城镇从业人员平均工资的比例上升到40%以上，也仍只达到国际上大多数国家的较低水平；社会保障和就业支出占财政支出比重到2015年达到12%，远低于中等收入国家比例20%的水平。这就决定了收入分配改革措施在缓解收入分配差距方面见效不会太快。 　　第二，收入分配改革不仅涉及社会群体之间增量利益的调整，还更多涉及存量利益的调整。由于过去改革成果的既得利益阶层获取了社会大多数存量利益，收入分配改革的推进会损害到他们的利益，改革的推进必然会受到阻挠，房产税的难产、征地补偿制度的延迟等都是例证。因此除非决策层有更大的决心和勇气，否则收入分配改革很容易陷入困局。 　　第三，收入分配改革涉及社会的方方面面调整，这就决定了如果没有其他配套制度的同时推进，其推行效果会大打折扣。这些配套制度的实施同样也是艰巨的工程。例如，由于国企垄断的存在，中国城镇居民收入分配不公的最集中表现是国有部门收入长期高于民营部门，解决这一问题的根本就需要鼓励更多非公有制经济主体进入垄断领域，加快进行国企改革。再如，要把更多财力用于保障和改善民生，就必须有效约束政府行为，严格控制行政事业单位机构编制，降低行政成本，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况等，而解决这一问题同样需要涉及行政体制改革。 　　因此，并不能指望收入分配改革方案的实施能在短期较快改变当前收入分配问题突出的局面，但只要我们遵照方案的部署，更有决心地协同推进各项改革，改革的综合效果将会集中显现。收入分配改革作为牵一发而动全身的艰巨工程，必将成为中国推进新一轮改革的突破口。

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