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避免地方版“财政悬崖”

http://www.CRNTT.com   2013-02-25 08:27:53

中评社北京2月25日讯／地方两会陆续结束，伴随这一轮“换届周期”，地方新一届领导班子会订立新的发展目标，其中不少雄心勃勃。但随着经济整体的结构性减速，首先需要关注一个现实问题——钱从哪里来？ 　　财经国家周刊发表北京大学中国经济研究中心教授平新乔文章分析，2013年，地方财政将迎来第一轮考验，而保民生的支出压力会带来不小的财政窟窿，中国是否会出现地方性“财政悬崖”？支出安排应该如何调整？货币政策调控如何走向长期？又如何深化金融改革焕发民间投资活力？ 　　地方财政更加吃紧 　　文章称，中国的财政收入对经济增长速度高度敏感。过去十年，相对于每年10%左右的GDP增长，财政收入保持了每年25%~30%的涨势，财政增速约是GDP增速的3倍。而根据最新公布的统计数据，2012年GDP增速回落1.5个百分点，与此同时财政收入的增速回落了12.2个百分点，对于经济增速变化的弹性为2.7。 　　中国财政增速的变化，相对于GDP增速变化有着三倍左右的倍增或倍减效应。中国的经济增长速度下了一个台阶，来到7%~8%为主轴的新阶段，财政支出增长理应合理缩减以适应这种改变。但是由于政策惯性以及决策者在高速增长期养成的习惯，因此有必要做出提醒。 　　2013年地方政府的财政压力，最主要的窟窿可能集中在营改增、社保和保障房三个方面。 　　第一，“营改增”的推广，面向长期的改革可能造成短期的阵痛。营业税改增值税的主要目的，在于减轻服务业税负水平，刺激第三产业发展，改善产业结构，以达成今后“有质量”的增长。但营业税是地方财政的重要来源，2012年营业税收入达2万亿元，全部收归地方财政。 　　虽然“营改增”所得的增值税依然可以全部计入地方财政，但是其税负水平却有了很大程度的下降。2013年将加快推进结构性减税，全面铺开“营改增”范围，经测算“营改增”将使该项税负下降20%，按照2012年2万亿的营业税水平计算，如果“营改增”推广到全部省份和全部服务业的行业，则地方政府财政年收入将会减少4000亿元。 　　第二，社保的隐性赤字。中国的社保体制采取“省统筹”，而社保体系基本上每年都会产生2万亿的亏空，今后需要地方政府填补。 　　第三，保障房的压力。要完成“3年3600万套”的保障房建设任务，每年需要1.5万亿资金支持，而中央仅负担1400亿，除去社会融资等其他渠道，地方政府每年还需要自掏腰包1万亿。 　　仅仅以上三项已经构成了3.5万亿财政支出，而2012年地方政府财政收入总共仅6万亿。两相比较，2013年地方财政将面临的局面可能“捉襟见肘”。

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