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再见 铁老大

http://www.CRNTT.com   2013-03-12 10:21:10

告别“铁老大” 　　中评社北京3月12日讯／根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，中国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。对此舆论指出，拆分铁道部，可以说是迈出完善市场经济体制的重要一步，但真正意义上的政企分开，更需引入实质性的市场竞争，才算是真正开局起步。 吴江：铁道部走了，“市场竞争”需跟上 　　2013-03-11 10:25:29来源 >　华商报  　　无论是国家铁路局，还是中国铁路总公司，如果仅仅是行政管理与经营事务分开，这样的改革虽然已经是一个很大的进步，但铁路部门的垄断经营地位仍无法撼动。从这个角度来看，真正意义上的政企分开，其实更需引入实质性的市场竞争，才算是真正开局起步。 　　根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。（3月10日《羊城晚报》） 　　对于铁道部而言，既是国家部委，又是全国铁路的唯一运营者，无疑是最典型的政企“连体儿”。尽管政企合一，成就了“铁老大”至高无上的地位，但政企不分也同样令“铁老大”在应对公众质疑时颇为被动，无论是每年春运遭遇的吐槽，抑或是高铁建设招标中的诸多猫腻，甚至火车票网售系统花了大价钱的“脆弱”身板，都让“铁老大”颜面扫地，公众信任度更是濒临冰点。种种迹象表明，对于“铁老大”这个政企“连体”的畸胎，“分离”手术已是迫在眉睫。 　　当然，对于铁道部这般体量的“连体儿”，分离手术的难度与风险，自然可想而知，各种顾虑与担忧，也绝非多余。只不过，“大到不能分”，显然只能将病情越拖越重，也只会让问题愈发棘手。从这个角度来看，此番国务院机构改革将实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司。对“铁老大”实施的政企分离手术，某种程度上已正式推上了“手术台”。长期以来政企不分的体制痼疾，也有望刀落病除。 　　不过，正如过去对国企的政企分开，并不是名义上挂了两块牌便算万事大吉。现实中，无论是“两块牌子，一套人马”，抑或行政权力部门对于利益的不舍，政企分开从来不是形式上的分开便一劳永逸的。既然如此，取消铁道部，组建国家铁路局和中国铁路总公司，尽管形式上的分割是政企分开的必要前提，但对于其实质效果，却仍不能过早乐观。不难设想，假如缺乏有效的政企隔离，人与事均脱胎于铁道部，仅仅是形式上分离为一政一企，必然藕断丝连，留下棘手的“后遗症”。 　　事实上，无论是国家铁路局，还是中国铁路总公司，如果仅仅是行政管理与经营事务分开，这样的改革虽然已经是一个很大的进步，但铁路部门的垄断经营地位仍无法撼动。从这个角度来看，真正意义上的政企分开，其实更需引入实质性的市场竞争，才算是真正开局起步。 　　尽管与其他市场相比，铁路的确有其特殊性，但却并非没有经验可以借鉴。例如，法国国家铁路公司，作为法国最大的国营公司之一，只负责法国国有铁路的经营，但铁路路线与其附属设备则是属于法国国营的法国铁路网络公司所有。德国铁路则组建了包括路轨基础设施公司，短途旅客服务公司，长途旅客服务公司和货运公司等多家公司，从而实现了网运分离、服务职能分权及专业化发展。可见，唯有破除垄断，引入市场机制，政企结盟才能真正受到制衡与隔离，让铁路国企服务公众的价值最大化。 　　基于上述视点，对“铁老大”的政企分离手术，无疑值得期待，但真要手术取得成功，市场竞争需要趁热打铁，尽快跟上。

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