【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

郑永年：中国的城市化和城市治理问题

http://www.CRNTT.com   2013-04-09 14:24:48

新加坡国立大学东亚所所长郑永年 　　中评社北京4月9日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年撰文《中国的城市化和城市治理问题》指出，城市体制改革要考量到以人为本的原则，考虑到全球化背景，但无论是以人为本还是全球化，都需要城市的扁平化，也就是要把城市的权力从政治和行政当局分权给社会，个人和社会组织。详论如下： 　　中国传统几千年，在大多数时间里，只有三级政府，即中央、省和县。就市来说，只有两级，即省城和县城。但现在光是市就有五个级别。 　　城市体制改革是中国城市化的制度前提。从中国的现实来说，城市行政体制改革最为关键。在确立行政体制改革的目标过程中，必须把以人为本和全球化考量进去。以人为本就是要改变城市以官僚为本和以钱为本的传统。改革开放以来到目前为止，在很多地方，以钱为本和以官僚为本成了中国城市化过程的主导原则，因此导致了城市化过程中的权钱一体化。权钱的一体化的确造就了巨大的动力，从量的方面，快速有效地推进了中国的城市化。但是，这种一体化也导致了无穷的城市问题。因此需要通过城市改革而得到转型。同时，城市行政体制改革也是城市全球化的关键。城市全球化表明城市的人、财、物等方面向国际社会的开放，但官僚化严重地阻碍着这方面的进步。 　　这里就涉及到一个城市发展主体的问题。无论是城乡统筹还是产业升级，都会涉及到一个重要的问题，那就是“谁来做？”这个问题往往被忽视。在中国，很多人不太会去思考这个问题。对他们来说，城市的发展主体当然是政府。政府是中国各方面发展的主体，这是1949年建国之后长期以来所形成的思想意识。的确，在改革开放之前，什么事情的主体都是政府，无论是地方政府还是中央政府。改革开放之后，中国开始在经济层面发生变化，在国有企业和集体企业之外，发展出一个民营部门来，包括内资企业、外资企业和合资企业等。在经济发展方面，混合经济已经成为现实，经济主体的多元性已经被人们所接受。但是在城市发展方面，这个意识还是很薄弱。在实践上也如此，政府包揽城市发展的方方面面还是常态。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】