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怎看刘铁男落马？

http://www.CRNTT.com   2013-05-14 11:42:54

发改委系统寻租的特征 　　发改委坐拥天量审批权，而有审批权就可能导致寻租 　　国家发改委是脱胎于国家计划委员会的国务院职能机构，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。发改委的具体职责有15项之多，涉及各个部门方方面面，有“小国务院”之称。 　　而发改委作为一个机构，最大的特点就在于，坐拥天量审批权。就拿发改委的第五项职责来说：“……安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。……”凡是重大项目，就要找发改委审批。之所以项目需要审批，是出于“宏观调控的需求”，比如，在“投资过热”的时候，发改委要挑出哪些项目不能上，哪些项目能上。很显然，这种审批权对于企业来说，是至关重要的。  　　而“审批权即是寻租权”，无数的腐败案件都是这么来的，前药监局局长郑筱萸能在10年内肆无忌惮地利用药品审批权牟利即为明证。 　　审批标准模糊，高低官员均可能弄权 　　而发改委不仅有很大的审批权，而且怎么个审批往往没有标准可言，经常由具体审批的人说了算。由于项目是级级递交，使得各级别官员都有弄权的可能。这使得各级发改委都有大大小小的官员落马，腐败的原因也是多种多样，“私自给配额”、“帮助揽工程”、“土地腐败”等等等。  　　涉海外投资寻租异常隐秘，若无情妇举报难露马脚 　　具体到刘铁男这种腐败，则是发改委系统腐败中最为隐秘，难以查处的一种——“海外投资审批寻租”。按照正常的境外投资审批手续，国内企业的对外投资必须经过国家发改委的批准才能取得资质，这使得寻租成为可能。  　　罗昌平在2008年时，就曾报道过“海外投资审批寻租第一案”——原发改委国外资金利用司助理巡视员何连中受贿被判处有期徒刑12年，没收个人被扣押的全部财产。判决书称：1996年至2006年间，何利用担任原国家发展计划委员会(下称国家计委)外资司海外投资处处长、发改委外资司助理巡视员等职务便利，近40次收受来自十家不同公司的贿赂，总计人民币105.6万元。 　　海外投资寻租的隐秘之处在于，海外投资审批最主要的目的是国家要掌握海外投资的情况，在国内并无明显的利益受害人，因此审批者往往可以肆无忌惮索贿寻租。而且，刘铁男和倪日涛这种官商勾结，利用裙带关系，玩起了非常高端的左手卖给右手的资本游戏，就更难让人发现问题所在。  　　刘铁男案与何连中案之所以暴露，其偶然因素都是“情妇”，刘铁男是因利益与情妇反目，何连中也是与情妇不合，前者情妇向记者举报，后者情妇则向有关部门举报。若没有这种明确的线索，恐怕这些持续了10年以上的寻租行为都很难暴露。  　　2012年中国海外投资增长14%，总投资额高达772.2亿美元，在绝大多数投资都要报批的情况下，类似的腐败寻租到底会有多少？ 结语 　　只要权力部门能随意在各个项目插脚，只要审批权仍牢牢把握在官员手中，不管怎么举报监督，腐败寻租行为都很难根治。只有进一步地取消行政审批权，更多地让市场机制来解决问题，腐败寻租才能根本上好转。 （原题：刘铁男落马，反腐剑指行政审批权　来源：腾讯评论今日话题2013-05-13）

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