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台菲渔业冲突凸显东亚海洋维权困境

http://www.CRNTT.com   2013-05-20 09:03:59

2006年已经出现过台湾渔船被菲律宾海岸警卫队野蛮执法和致人死亡事件，现在又是菲律宾滥用暴力打死台湾渔民，马尼拉政府一开始还轻描淡写，想要敷衍了事，台湾朝野的震怒完全可以理解。目前正是黑鲔鱼捕捞季节，渔民要在海上讨生活，菲律宾执法人员则要护渔维权。但竟然出现如此血腥的事件，滥用暴力的菲律宾执法人员必须受到严惩。 　　此次事件也揭示了中国和菲律宾在南中国海主权争议背后常常被人忽视的细节。2012年4月中菲黄岩岛对峙，菲律宾出动军舰对中国在黄岩岛捕鱼渔民进行强制拦截和暴力执法。近20年来中国渔民不断抱怨受到菲律宾军舰和海岸警卫队的野蛮对待。 　　中国渔民受到的侵权伤害和菲律宾海岸警卫队在争议海域粗糙的行为，客观上促成北京下定决心，在黄岩岛对峙之后封锁黄岩岛渔场入口、禁止菲律宾渔民和公务船只再度接近黄岩岛。中国的海监和渔政执法船只已经不允许菲律宾靠近黄岩岛15海里的周边区域。北京的这一行动确实“够狠”，对于曾长期使用黄岩岛渔场捕鱼为生的菲律宾渔民来说或许未必公平，但菲律宾海岸警卫队的臭名昭着的野蛮执法行为，一直就是激化中菲南中国海维权冲突升级的原因之一。 　　中、菲、台之间的南中国海和东海渔业纠纷，本应通过政府之间的外交和行政技术管道以对话解决。台湾和菲律宾在东南中国海域只有“暂定执法线”，并没有明确的渔业协定。中国和菲律宾之间由于长期存在的主权纠纷和“九段线”的模糊状态，甚至连“暂定执法线”都没有，更遑论“渔业协定”。缺乏在南中国海和东海海域的法律架构以澄清各自的海洋权利界限，渔业执法上的争执和恶性事态今后仍将难以避免。 　　一旦媒体曝光这些渔业执法纠纷，再加上菲律宾海岸警卫队行为太“糙”，必然上升为严重的外交和社会风波，激化各自的民族主义情绪的激烈对抗。其结果，不仅渔民成为台湾海峡两岸与菲律宾渔业纠纷的人质，政府在汹涌的民意推动下也只能恃强斗狠。渔业纠纷不仅恶化政府间关系，更有可能引起新的安全冲突。台湾马英九政府5月16日派出台湾最大的纪德舰越过台菲“暂定执法线”25海里，彰显台湾动用军事力量护渔的决心；中国大陆也随即出动舰队呼应台湾对菲律宾进行“武力抗议”，一时间南中国海水域“中国力量”汹涌澎湃。 　　“广大兴事件”对台海两岸如何提升和落实在南中国海共同护渔维权将具有积极作用，但台北难以在两岸联手海上维权问题上寻求突破。马英九政府已透过沟通管道，婉拒了中国大陆要在追查洪石成被杀事件上协助台湾对菲律宾施压的好意，台湾陆委会也强调这是台湾自己的事务。但中国外交部和国台办在第一时间内对该事件做出表态，要求菲律宾追查事实真相和严惩凶手，对于提升台湾民意中大陆的形象具有积极作用。 　　受访的台湾渔民一句“有时在南中国海捕鱼挂大陆旗比挂台湾旗管用”的说法，更是凸显了一个崛起的中国有助于维护台湾权益的事实。然而，中国大陆短期内恐怕难以实现两岸在东亚争议海域上加强合作、协调步调、共同维权的目标。

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