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中国面临以大改革促发展的历史拐点

http://www.CRNTT.com   2013-05-31 08:03:53  


 
  以关键环节大改革推动经济社会发展

  文章认为,1.加大取消和下放行政审批力度,简化审批程序

  国务院常务会议决定在今年4月决定取消和下放的第一批71项行政审批项目基础上,再取消和下放62项行政审批事项。项目审批作为一种计划经济手段,在管理调控经济方面发挥作用的同时,也增加了交易成本,甚至形成行政寻租。

  以煤炭经营许可证为例,据贸易商介绍,在江浙一带注册资本金为500万元的煤炭经营许可证,转让费用可以高达300万-400万元。因此,取消和下放审批权,将有利于市场环境的优化,能够更好的发挥市场配置资源的作用。但这也意味着,一些固有的利益格局将被打破,必然会触及很多利益和博弈,因此推进进程可能会比较缓慢。

  目前第一批取消和下放的71项审批项目名单预计可能会在6月底前最终落地并公开清单。取消和下放审批权的领域可能包括两高一资产业、可再生能源、对外投资等,可再生能源方面可能包括风电、水电等项目审批,两高一资产业可能包括煤炭、钢铁、电解铝等项目审批,能源方面包括电网、油气管道等项目审批。另外,境外投资的项目审批范围也有望大幅减少,今后中国境外投资的管理可能将探索实行以备案制为主的管理方式,大幅度减少目前的项目审批的范围,简化企业对外投资的环节。

  2.下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制

  这次会议上对预算的表述是4月中旬国务院总理李克强在经济形势座谈会上提出“要先推动预算改革,树立公信力,再谈进一步推动其他方面的改革问题”的体现。预算制度改革的核心是构建廉洁、高效的服务型政府。中国预算制度改革的方向一是要加快推进全过程预算绩效管理改革,使有限的资金花得有价值有效果。二是细化预算管理制度改革,完善支出标准体系和支出方式。

  目前来看,中国财政预算体系仅是公开一些大的预算数据,而对于这些数字背后的分支细项等内容,则是不公开的,属于公开而不透明。另外,中国政府的活动范围很大,但是政府财政预算覆盖范围很小,这是造成权力不受约束和监督的重要体制原因之一。

  在中国目前的政府收入体系中,除了税收和一部分收费进入了预算外,相当部分收费罚款收入、社保资金收入、国有企业利润、土地出让收入、探矿权和采矿权出让收入、出售彩票收入、公共考试收费等项目,基本上没有进入政府的财政预算。因此,要提高政府预算的公开度和透明度,必须要提高财政预算管理的完整性,改变现在政府收支管理的“分散性”和“碎片化”,将政府收入和支出管理全部纳入财政预算范围。这方面的改革关键是克服“部门利益”,需要顶层统一意见,下大决心,切实推进。

  3.扩大营业税改征增值税试点范围

  2011年,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起,在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2012年8月1日起至年底,国务院将扩大营改增试点至10省市。

  营业税改增值税属于财税体制改革内容。营业税改增值税的试点,从表面上看,仅是针对服务业的部分行业,而实质上,它的影响可以说不亚于1994年的税制改革。

  首先,营业税改增值税,是一个全面减税的措施。营业税的缺点之一,就是重复征税,税负重。营业税使服务业的税负高于制造业的增值税负,所以营业税改增值税,第一个改的原则,就是减轻负担,否则营改增没有意义。为了达到这个目的,“营改增”试点中,在现行增值税17%和13%两档税率的基础上,新增11%和6%两档低税率,交通运输业适用11%税率,部分现代服务业中的研发和技术服务等适用6%税率。

  同时,服务业营改增之后,制造业也降低了税负,因为制造业增加了扣除的范围。原制造业企业购买服务取得的营业税发票是不能抵扣的,改成增值税后,购买服务时取得的是增值税发票,那么就能抵扣了。

  所以,营业税改增值税,不仅降低了服务业企业的税负,也降低了制造业的税负。从这个意义上讲,如果全面推行营业税改增值税的话,那将是中国所有企业全面降低税负的一个措施。

  其次,营业税改增值税,有利于推动企业专业化、精细化生产。营业税带来的重复征税不利于企业专业化生产,因为越是大而全的税负越轻,越是专业化程度分工很细的,税负越重。营业税的这个导向,影响了很多企业架构的设计,很多企业把本来应该单独搞一个企业的服务业,并到制造业里面。所以营改增会对企业专业化、精细化运营有一个导向的作用。

  再次,营业税改征增值税,将有利于服务业的发展。增值税出口退税是中国变成制造业大国的一个重要原因,而原来的规定是营业税出口不退税,这也是不利于中国服务业发展的一个重要因素。 


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