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郑永年：中国如何避免城市化陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:24:49

新加坡国立大学东亚所所长 郑永年 　　中评社北京8月6日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年撰文《中国如何避免城市化陷阱？》指出，城市化是必然趋势，但城市化处处有陷阱，如何避免中国城市化的种种陷阱呢？这是顶层设计问题，就中国现实来说，至少可以做四方面的事情。详论如下：   　　城市化是必然趋势，但城市化处处有陷阱。如何避免中国城市化的种种陷阱呢？这是顶层设计问题，就中国现实来说，至少可以做如下几方面的事情。 　　城市化首先需要重新丈量土地。近现代国家的最基本标志，就是对人口的统计和对土地的丈量。中国人口统计每隔一段时间做一次，但土地没有。建国之后，土改的时候做过一次；改革开始实行农村生产承包制后，做过一次。现在很多年没有做了，对土地数量，无论是在农村还是城市，人们认识不一致。近二十多年，中国的土地制度尽管没有多少变化，但土地的量发生了巨大的变化。现在人们并不清楚到底有多少农用地、商用地、工业用地、公用地、宅基地等等，也不清楚是谁掌握着土地资源，是中央部委、地方政府、开发商、军队？这些都需要搞清楚。现在从中央到地方，对这些问题都是糊涂账。但这些糊涂账里面隐含着多少腐败，多少的社会不公平，多少的社会不稳定风险呢？重新丈量土地既是基本国家制度建设的一部分，也可以有效监督城市化，减少社会风险。 　　其次，城市化不能过于抽象，对现有城市要分类，对不同类型的城市实行不同的政策。至少可以把中国的城市分为四类。第一类为大城市，包括北京、上海、广州等。自改革开放以来，这些城市已经过度扩张，过度城市化。尽管高楼大厦多了起来，城市的各项基础设施也可以媲美发达国家，但不难发现城市的很多方面还不像城市。例如，这些城市都在不同程度上了出现了“城中村”。“城中村”是城市简单扩张的结果，就是在没有解决好农村人口的情况下，先城市化了。同时，在这类城市，包括城市管理在内的“软件”还远远不足，需要大力发展和强化。对这类城市，再提“城市化”显得毫无意义。这类城市应当强调城市升级。亚洲的很多城市例如新加坡、首尔等都在搞城市的整体升级，中国可以向这些城市学习很多有益的经验。

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