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赵灵敏：开城工业园区重开的玄机

http://www.CRNTT.com   2013-09-27 09:55:43

而朝鲜近年来经济停滞不前，原有的四个对外开放特区只剩下了开城还在运转，因此成了其不多的几个外汇来源。2004年园区建设之初，朝鲜就收取了330万美元的土地租金，还以撤走破旧的军队营帐和民房等障碍物的名义，拿走了1300万美元。韩方支付给朝鲜工人的工资总额也已经从2004年的38万美元增加到2012年9000万美元左右，而这些钱都成了朝鲜官方的外汇储备。这些进项对年国内生产总值（GDP）只有100亿美元左右的朝鲜来说，重要性不言而喻。可以说，开城工业园区是朝鲜经济的氧气呼吸机。 　　尽管园区对双方是互惠互利的事情，但因为朝韩关系的不稳定，开城工业园区的运转并不是非常顺利。金大中和卢武铉任内，“阳光政策”仍在继续，园区的运转大致正常；2008年李明博上台后奉行对韩强硬政策，双方关系急转直下。2010年，接连发生了“天安舰”事件和延坪岛炮击事件。当年11月18日，韩国政府报告称，尽管10年来予以朝鲜大量援助和积极鼓励，并没有看到朝鲜的行为方式有任何改进，“阳光政策”实际上归于失败。在这种情况下，开城工业园区成了朝鲜发泄对韩国不满的出气筒。自2009年以来，朝鲜多次要求大幅度提高园区工人工资和土地租金，并对企业开具大额税单。 　　2013年4月8日，在进行第三次核试验并遭到联合国安理会的谴责和经济制裁后，朝鲜宣布撤出开城工业园区的全部朝鲜工人，暂时中断工业园区运转。但在此后的国际关系博弈中，朝鲜并没有如愿得到任何积极的东西，反而促使国际社会在对朝政策上建立了更大的共识。而从经济损失上看，虽然韩方的绝对损失更大，但由于目前朝鲜的GDP总量只有韩国的2至3%，朝方对损失的承受力却比韩方差很多。 　　这样一来，从5月份开始，朝鲜积极转向外交攻势。7月初，朝鲜提议就开城工业园区问题进行工作会谈，韩方积极响应，双方在不久前就韩国最关心的确保园区不再被单方面关闭上达成了协议，从而扫除了园区重开的最大障碍。 　　以上观之，开城工业园区的重开是朝韩关系触底反弹的标志，是一个毋庸置疑的积极信号。但多年以来，朝鲜的很多被外界寄予厚望的开明之举，最终都被证明只不过是解决当前危机的权宜之计，并不代表根本政策的变化。这一次，一边是开城工业园的重开和离散家属在中秋的会面，另一边是宁边核设施有重启的迹象。朝鲜的未来动向，还真是让人费思量。 　　作者是中国资深媒体人

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