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推进城乡要素平等交换

http://www.CRNTT.com   2013-12-14 14:59:23

资本市场的定价也是国家垄断的。一个没有自由定价机制的市场，不是真正意义上的市场。因为资本市场定价垄断，且国有银行主导间接融资，资本效率难以提高。农村金融市场受到小规模兼业农户比例过大的影响，发展也不均衡。兼业农户对资本需求小，有可能通过非正规金融满足需求，使正规金融的经营成本较高。农民专业合作化不够强大，依靠合作社发展普惠性金融的条件不具备，小农户不得不承受资本价格较高的金融服务。 　　建设用地一级市场是国家垄断的，且城乡建设用地市场不统一；农地流转市场因农地产权不明晰，交易成本高、效率低。如果大规模经营所需要的土地可以购买到手，投资者可以自己保护土地肥力、治理土地污染，确保土地生产力的可持续性。目前的土地制度尚不允许农业经营者之间交易农地承包权，租地是土地流转的主要方式。依靠租地方式扩大农业经营规模的成本高，增大了规模化农业的经营风险。 　　推进城乡要素平等交换 　　文章指出，由于中国目前城乡统一的要素市场尚未建立并随之带来的一系列问题已成为共识，十八届三中全会《决定》提出“推进城乡要素平等交换”，并提出要“维护农民生产要素权益”。农民拥有生产要素权益并日益市场化，将给农民更大的支配生产要素的自由权利。贯彻《决定》以上精神的关键在于采取方方面面措施加以一一落实。 　　要通过户籍制度改革等举措，建立城乡统一的劳动力市场，促进农村人口向各类城镇化有序转移。《决定》指出：要“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”按照这一要求，我们要以“以房管人，人户统一”的原则简化人口登记制度，尽快在农业转移人口中大规模推行居住证制度，在逐步实现全国社保一体化的基础上，最终用居住证制度替代现行户籍制度。与此同时，我们要加强科学规划，按工业化与农业现代化的需要引导城乡人口合理布局。在10个左右的城市群中实现大中城市与小城市（镇）发展并举；在城市群以外地区对农业县进行适度合并，控制城镇扩张，支持农业人口大跨度转移。支持专业农户分散居住，发展现代农庄。可考虑在农业县适度合并的基础上设立“县（区）辖市”，按城市标准建立相关管理系统，形成农业现代化技术中心、服务中心和流通中心。 　　要积极发育农村资本市场。按照《决定》的要求，要“保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。”为此，我们要大力推进农业金融创新，完善农业金融体系。发展竞争性政策性银行，增强政策性农业银行活力。建议组建国家农业现代化银行，与现有农业发展银行形成竞争关系，集中支持农业现代化过程中的重大技术突破与结构转型。普惠性金融与商业性金融分开。中央政府在扶贫资金中建立专项基金，与地方政府合作发展小额信贷等普惠性、公共性农村金融。一般商业银行在农村领域的活动完全放开，扩大利率浮动范围，并允许其不介入普惠性、公共性金融活动。 　　土地要素的市场化以及市场的城乡统一，是《决定》强调的重要改革内容。按照《决定》的要求，今后重点要抓好两个方面的工作，一是通过土地确权，最终建立土地承包经营权永久不变的产权关系，赋予农民更多财产权利；二是《决定》指出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”表明农民将得到与土地有关的多种权利，土地将实质上成为农民的财产；城乡建设用地市场的统一，表明国家将打破土地市场的政府垄断，围绕土地而形成的僵化凝固的利益网络将有重大调整。

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