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政府与市场关系是统帅改革的关键

http://www.CRNTT.com   2013-12-15 10:12:07  


 
  第二,政府要放权分权。目前,庞大的政府机构通过过多的审批管理等,控制了过多的权力和资源,因此带来了一系列问题。发挥市场的决定性作用意味着政府必须放权分权、削权限权。对此,《决定》给予了明确的回答,即“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理”。其核心就是要减少政府的权力,只有将政府过多的审批权力釜底抽薪掉了,进一步精简机构和人员、减轻企业税收负担等就相对容易了。

  负面清单管理是非常重大的改革,意味着政府部分权力的丧失。负面清单管理既是一种透明的机制,也是一种公平的机制,更是一种削权的机制。在负面清单管理下,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域,这意味着政府管理范围的缩小,意味着很多事情无需政府审批了,无需政府鼓励这、鼓励那了,大大减少了政府的自由裁量权。

  第三,改革政府的考核导向。长期以来,地方政府主要以GDP论英雄,主要考核GDP、财政收入、工业增加值等经济指标,导致了经济发展不平衡、不协调、不可持续等问题。为此,《决定》指出“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产和新增债务等指标的权重,更加注重劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。若按此方向改革,则必将扭转以GDP论英雄的考核导向,从根本上转变政府职能。特别是将产能过剩和新增债务也纳入考核指标中,这就对那些一味追求GDP增长而导致产能过剩和新增债务过多的地区以限制。

  五大保障落实《决定》

  文章认为,知易行难,制定改革蓝图相当于走了一步,落实改革蓝图相当于后面的九步。按照十八届三中全会的部署,到2020年在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果,这是一项非常艰巨的任务,难度很大,障碍很多,如观念的障碍、既得利益的障碍、协调的障碍等。落实《决定》需要做好如下几个方面的保障工作:

  一是思想保障。思想引导行为,要落实十八届三中全会精神,首先必须通过各种形式的宣传、解读、学习和交流,加深理解,提高认识,凝聚共识,形成强大的行动动力。特别是由于《决定》是关于改革的决定,内涵丰富,内容复杂,必须花很大的精力才能学深学透。

  二是组织保障。任何大的行动都需要强有力的机构来保障。针对新一轮全面改革,决定提出设立中央全面深化改革领导小组,这个机构的层级很高,权威性强,协调领域宽,为改革提供了有力的组织保障。各级地方党委也要成立相应的改革领导小组,相关部门成员参加。改革领导小组将已经制定的60大项改革举措列成一项项具体工作,落实到具体部门和责任人,并制定时间表。

  三是法规保障。改革也要依法进行,各项改革试点试验成果最终只有上升为法律法规,才能成为可持续的改革成果。如《决定》指出,房地产税推出就先要进行立法。土地制度改革等也涉及很多立法问题,否则改革就可能出现打乱仗的情况。

  四是规划保障。改革也需要制定规划,包括改革的总体规划和专项规划,通过规划明确改革的指导思想、基本原则、具体目标、重点内容和推进措施,就像制定经济社会发展规划、产业发展规划、建设规划和年度计划一样。

  五是要素保障。改革也需要人财物等要素保障。如需要培育、引进、优化配置改革人才。建立推进改革的信息化网络,提供必要的改革配套资金,可考虑从改革增量红利中拿出来一部分资金来推进改革。


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