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生育新政：改革的意义及挑战与出路

http://www.CRNTT.com   2014-02-17 12:09:54

中评社北京2月17日讯／《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关生育新政的表述为：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。” 　　中国科学报发表北京大学国家发展研究院健康老龄中心副主任陆杰华文章分析，其中有十个字非常关键，一是“坚持”，要坚持“计划生育是中国的一项基本国策”；二是“启动”，即开始启动“单独二孩”政策；三是“逐步调整完善”，这意味着“单独二孩”只是完善生育政策的第一步。 　　第一，生育新政彻底改变了长期以来的思维定式。过去，我们都一直认为计划生育是“人越少越好”；“少生是一切”；将计划生育政策简单地等同于独生子女政策；将人口发展战略简单地等同于人口数量控制，忽略人口结构和人口分布的变化；过多地关注少生，忽略了很多人文关怀和人性关怀。此次生育新政的一个重要意义即是改变了上述的思维定式。 　　第二，生育新政庄重地兑现了政府的历史承诺。1980年9月25日，《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。” 　　文章表示，当前，中国的人口发展面临诸多挑战，已经到了不得不采取生育新政的时刻。具体说来，主要有以下挑战： 　　人口呈现惯性增长，局部地区呈现低生育率，高增长量的态势。人口的结构性问题凸显，老龄化和出生性别问题值得关注。人口整体素质依旧不高，直接影响到国家竞争力。处于人口迁移流动最活跃时期，但农民工社会融入问题凸显。家庭人口规模锐减，由此引发的社会问题值得关注。此次“单独二孩”政策的出台，是为了人口的长期均衡发展作铺垫。 　　第一，惯性增长下的人口规模平缓增长，但是人口增速势能明显下降。2000年以来，尽管计划生育政策为中国人口数量的控制作了很多贡献。但中国的人口总数仍然呈惯性增长的趋势。由2000年的12.66亿增长到2010年的13.40亿。人口的年平均增长率呈快速下降趋势。由1964年到1982年的21%下降到2000年到2010年的5.7‰。 　　第二，人口年龄构成变化呈现少子化明显加快、老龄化加速的态势。2000年到2010年间，65岁及以上的人口比例由6.96%增长到8.87%，而0~14岁人口比例由22.89%下降到16.60%。尽管中国目前仍然处于丰厚的人口红利期，但其已经开始步入下行通道。“十二五”时期，劳动年龄人口占总人口比例达到最高点后转为缓慢下行。人口负担系数将达最低点，在经历40多年下降后开始上升，开始走出“人口红利”的最佳时期。

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