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消费增速放缓易生经济运行风险

http://www.CRNTT.com   2014-04-21 08:48:41

采取有效措施释放消费需求 　　文章认为，稳定宏观经济的关键在于充分释放中国巨大的消费潜力，并以消费需求为导向扩大有效投资。这就要求既着眼于短期，又谋划中长期，在解决短期问题时为解决中长期问题奠定基础；既注重政策调整，更注重体制改革；既要发挥市场决定作用，又要发挥政府有效作用。也就是说，当前宏观经济政策要着眼于“释消费、稳增长”。 　　1. 尽快形成消费决定未来中长期增长的共识 　　中国当前正处于增长换挡的关键时期，各方对经济增长担忧主要在于： 随着投资拉动作用的逐步下降，消费能否成为促进经济增长的主要动力。这使得在释放消费需求的一些政策措施和体制调整方面还缺乏共同认识和自觉行动。因此，当务之急是尽快形成消费拉动经济增长的政策共识。 　　(1)在政策导向上，明确13亿人的消费大市场是中国最大的增长优势。初步估算表明，2020年中国消费潜力将达到45-50万亿元，加上引致的投资需求，内需总规模有望达到上百万亿元，有条件支撑未来10年7%-8%的经济增长。 　　(2)适应未来5-10年的大趋势，明确释放消费需求的基本政策目标。一是社会消费品零售总额达到15%左右的增长速度；由此带动固定资产投资18%-20%的增长；二是改变消费率下降的趋势，在2013年消费率有所下降的情况下，争取“十二五”末消费率达到53%-55%，初步形成消费拉动的基本格局；三是释放消费需求不是不要投资，而是要通过消费释放有效带动投资增长，有效化解产能过剩，形成投资消费动态平衡，推进产业结构合理优化。 　　(3)通过消费释放推进结构的加快调整。通过释放服务业的投资需求，带动投资结构的有效调整；推进城镇化率及服务业比重每年分别再提高1-1.5个百分点；就业弹性系数明显改善，使年新增就业人口达到1000万人以上。 　　2.尽快推进有利于消费潜力释放的制度改革与政策调整 　　(1)以扩大中等收入群体为重点加大实施结构性减税的力度。加快推进个人所得税综合与分类相结合的改革，切实减轻中低收入家庭的税负压力。考虑到今年实体经济压力加大的实际情况，在保持财政收入水平总体稳定的前提下，建议加大对中小企业和城乡居民的减税力度。 　　可以考虑实施5000亿的减税计划，即以2013年年财政收入基数与增长速度为标准，全年财政收入达到13.7万亿即可，增长6.2%，使预期的财政收税增长从1.3万亿缩减到0.8万亿，减税5000亿元。 　　2013年全国财政收入为12.9万亿，增长10.1%；2014年1-2月财政收入累计24923亿元，比去年同期增加2496亿元，增长11.1%。如果财政收入保持2013年的增长速度不变，2014年将达到14.2万亿。建议明确5000亿的减税规模，即财政收入控制在13.7万亿左右，增长速度保持在6.2%左右。 　　与此同时，加快推出财税体制改革的整体方案。尤其是在预算和税制方面，近期内建议出台具体的改革行动方案。 　　(2)近期内出台加快人口城镇化的配套政策。以农民工市民化为重点，按着新型城镇化的要求，加快推进相关的政策调整与体制改革。以“三个一亿人”为目标，年内争取出台各地区统一的居住证制度，全面清理农民工社会福利歧视的相关政策，明确将市民福利与户籍制度脱钩。 　　(3)加快城乡基本公共服务制度的对接。在城乡居民养老保险对接的基础上，加快推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险并轨，争取上半年出台具体实施方案；加快政府公共服务采购清单制度建设，加大对公共服务领域的政府采购力度，并提高公共服务财政支出效率。

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