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政府要多算PPP项目的“长远账”

http://www.CRNTT.com   2014-10-04 09:11:02  


  中评社北京10月4日讯/据媒体报道,近一段时间以来,多个省份相继推出了规模庞大的PPP项目,其中,福建公布28个PPP试点推荐项目,总投资1478亿元,青海推介的80个PPP总投资1025亿元,此外,安徽等省份也将在近期推出PPP试点项目,初步估计达万亿元规模。而在此前,财政部也发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,要求推广运用PPP模式,并在全国范围内开展项目示范。

  中国网刊登财经评论人谭浩俊文章表示,所谓PPP,就是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报。这种模式的主要特点就是合作具有长期性,操作具有市场性,可以有效运用社会资本,缓解政府和财政的资金压力。

  众所周知,这些年来,涉及公共领域、公用事业、重大基础设施等方面的建设项目,基本都是由政府包干。也正因为如此,不仅引发了政府大搞“土地财政”的热情,使房价快速上升,而且政府负债迅速攀升,严重影响了地方的可持续发展。相反,社会资本则因为投资通道少,不断抱怨资本没有出路。显然,推行PPP模式,让社会资本与政府紧密结合到一起,无疑将有效提升公共项目的建设能力,提升公用事业的服务水平。同时,可以大大缓解政府的融资压力。

  文章称,现在的问题是,由于PPP项目大多是盈利能力不是很强的公共设施、公共项目,且投入资金数额巨大。在这样的情况下,如何调动社会资本参与到PPP项目中来,就成了最为关键的问题。一方面,要在推进市场化的同时,不增加使用者、特别是居民使用者的负担,如水、暖、气等。否则,此项改革就很难向纵深推进;另一方面,要想使PPP模式顺利推进,就必须给社会资本足够的利益回报。否则,社会资本是不可能参与的。

  也正因为如此,政府在PPP模式中就必须扮演利益共同体和利益平衡嚣的双重角色。一方面,可以与社会资本共同建设一部分项目,共同承担责任、享受利益。而这,显然是对那些有一定盈利空间的项目;另一方面,则要通过必要的财政补贴,使那些没有多少盈利空间,但必须建的公共项目,也具有相应的利益回报,让社会资本有兴趣参与投资、参与建设、参与管理。

  也许有人会说,让政府对公共项目建设进行补贴,不等于是政府直接建设了。从表面看,确实存在这样的想象空间。但是,不要忘了,从这些年来政府直接对公共设施等进行投入的情况看,不仅政府负债迅速攀升,而且投入效率极低。更重要的,许多公共项目如今都成了地方政府甩不掉的包袱。也就是说,政府在公共项目建设上,不仅一次性投入很大,维护保养等的投入也很大。如果能够给予一定的财政补贴,让社会资本来投入与经营,政府的负担可能会大大降低。更重要的,社会资源的利用效率会大大提高。

  也正是因为如此,政府在PPP项目上,更多的要算“长远账”,而不是“眼前账”,要把眼光放得远一些,而不是眼前的利益得失。别的不说,这些年地方各种负债每年需要支付的财务成本,就足以吸引社会资本参与到公共项目建设中来了,就足以形成有效的吸引社会资本的政府补贴了。更何况,还有那么沉重的债务偿还责任呢? 


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