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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-10-21 10:55:49  


  
  挑 战
 
  这当然是不行的。所以, 中央才强调,既要治标,也要治本。治标的措施我们已经看到了,接下来也肯定不会放松。治本,从技术分析上来说,重整政治结构,在制度上可以展开为哪些路径呢?
 
  在国家-社会、权力-权利、官员-民众这一套二元结构中,我们可以看到“国家”、“权力”、“官员”这一元,分别对于后一元都是有权力的,而且是一个单向的权力支配关系。所以,要重构政治结构,最好的办法,就是后一元也可以对前一元进行监督、制约。“把权力关进制度的笼子里”。
 
  关键在于,是谁来关权力,关进什么样的制度的笼子里?
 
  要关权力进制度的笼子,肯定要动政治结构,甚至要进行政治体制改革。但是学西方那样关权力吗?这并不被认为是一个好的选择。中国的政治体制改革始终限定在“有中国特色”上。
 
  其实,仅仅凭中国是一个大国,领导人具有“大国意识”(或“大国尊严”)这一点,中国就不可能走“西方道路”—这条路不管意味着什么,都至少意味着中国要处在西方的阴影之下,在制度上属于“附庸”或“跟班”。落在了西方身后那么漫长的时间,中国能否在短期内成为这条道上的“领头羊”,不无疑问。
 
  当然,拒斥“普世价值”之类还有别的理由,或许还更重要。但这条理由是毫无疑问的:中国走的是“中国道路”。我们做的是“中国梦”。
 
  所以,在宏观谋划中,要关权力,更多要考虑的,乃是确立自上而下、强有力的政治权威。当然还有前面所说的制约、监督、查处机构。民众的监督也很重要,但他们更多是“参与”。制度的设置,主要是围绕这方面来展开,或者说,是把这方面的关权力进行制度化。
 
  对于“中国道路”来说,最重要的,就是确立可以让权力敬畏、服从的权威。当然,挑战是,监督要防止沦为“内部人监督”。另外,由于民众被允诺的权利,并没有通过制度这一中介转化为可以抵御权力侵害的权力,他们被权力群体压制、侵害的可能性仍然很大。
 
  政治结构的变化,和政治语境的约束,昭示了接下来重整政治结构的进路。除了前面所说的依法治官(政府)、强化纪委的功能(党内),公务员们也将收获“礼包”和接受考验。礼包就是加薪—要维持治理秩序,以及政治结构的运作,对已经自我精英化的权力群体似乎只能如此。考验则是:加薪相当于用来换取权力群体不贪,若违反了这一“契约”,将受到严厉惩罚。 
 
  来源:南风窗 2014-09-12 作者:南风窗记者 石 勇


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