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郑永年:如何管理亚太海洋争端 | |
http://www.CRNTT.com 2014-12-09 10:54:09 |
可以预见,亚太海洋争端不会轻易消失。对所有相关国家来说,问题是如何管理?如果演变成国家之间的公开冲突,谁都会是输家。但有足够的理由相信,一种有效的管理是可能实现的。 第一,相关国家要确定共同的利益。海洋安全是亚太区域的公共利益,关乎到每一个经济体。人们经常恐惧于中国会破坏亚太海洋的稳定。但这种担忧毫无理性。亚太海洋安全至于中国的重要性,远远超越其他所有国家。中国今天已经是世界上最大的贸易大国。在未来,贸易对中国的重要性只会强化。随着中国建立21世纪海上丝绸之路,中国的贸易大国地位不会改变。贸易大国需要海洋安全。今天中国85%以上的海洋贸易要经过南中国海。说中国会威胁到南中国海的安全,没有任何道理。再者,中国和亚太国家也已经形成了产业链,很多产品的零部件在亚洲各国生产,然后运送到中国,由中国组装出口。亚太地区已经形成了事实上的经济命运共同体。没有国家会破坏海洋安全。当然,出于同样的理由,中国也不用担心有关国家会破坏亚太海洋安全。这种共同利益会促成亚太海洋集体安全的机制的确立。维护亚太海洋安全是所有相关国家的责任,尤其是中国和美国这样的大国。 其次,作为本区域的大国,中国要承担更多和更大的责任来控制争端,维护海洋安全。中国已经把海洋航道安全和对一些岛礁的主权争议区分开来,提出“双轨”方案,即把航道安全和主权问题分开来谈。在早期,中国对南中国海只是一个笼统的概念。这种分离是很大的进步,表明中国承认海洋安全是区域内国家的共同事务。不过,在控制岛礁争端方面,中国还可以做得更多。例如,中国可以再进一步采用新形式的双边主义,即多边主义之内的双边主义。中国应当照顾到“小国恐惧于大国”这天然的事实。可以在中国-东盟的多边构架内,进行双边的岛礁主权谈判。再者,中国也可以以更大的努力,来推动南中国海共同行为准则。中国实际上可以要求东盟管理好其成员国,而不是指责中国。一个团结的同盟对中国有利。 其三,亚太区域中美的合作更为重要。可以预见,美国作为亚太国家的地位只会强化。中美关系不是一对简单的双边关系,而是当今国际政治秩序的结构或者两个柱子,缺一不可。哪一方出了问题,国际秩序就会倒塌下来。并且,从单纯的双边关系来看,合作领域远远大于冲突的领域。一个简单的事实是,中美之间并不存在任何直接的地缘政治冲突,很多所谓的地缘政治冲突,都发生在中国和美国的盟友之间。 亚太区域是一个开放的区域,地区事务不仅对这个区域的国家开放,也对其他国家开放。不过,中美两国必须承担更大的责任。这里,中国一直所奉行的开放型区域主义值得重视。多年来,中国尽管也感受到了来自美国的压力,但并没有学美国去组成同盟。中国强调的是国家与国家之间的伙伴关系,而非同盟关系。伙伴关系是为了解决共同面临的问题,而同盟关系往往需要一个“敌人”。这要求美国能够超越冷战时代形成的传统同盟战略,改革同盟战略,转向针对大家共同面临的问题和挑战。 在全球化时代,各国有太多的共同挑战了,例如极端伊斯兰主义、各种形式的恐怖主义、气候变化等等。只有合作,大家才能促进共同利益,大家都是赢家。如果走向冲突,大家都是受害者和输家。 本文是作者在北京“2014年香山论坛上的演讲。 来源:新加坡联合早报2014年12月09日 |
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