以开放促公平是深化国企改革动态标尺

http://www.CRNTT.com   2015-10-01 07:45:18

中评社北京10月1日电／中央公布《关于深化国有企业改革指导意见》，开启了第五轮国企改革帷幕，昭示国企改革步入“深水区”，经济转型升级为“攻坚版”。 　　上海证券报发表银监会“三个办法一个指引”起草专家之一、资深财经评论人杜静文章表示，建立中国开放型经济新体制和新机制，国企是当之无愧的主力军与生力军。深化国企改革，面临着既要盘活存量，又要优化增量，还要做好减量的历史任务，肩负着既要获取发展主动，又要站上竞争高地，还要经受“伤筋动骨”大考的转型使命，这需要牢牢扼守以开放促公平这一动态标尺。 　　以“开放”作为深化国企改革的动态标尺，是国企改革的一场自我革命，它需要面对众多利益格局的长期和持续博弈。不仅要理性地放弃因为多种原因所拥有的利益诱惑和习惯领地，而且要以积极状态和创新模式去开垦新的生存空间，并遭遇实践“过程反差”和心理“比较落差”的痛苦煎熬。这种起点与过程的公平性，以及舍弃既有格局与空间的不合理性，恰恰是深化国企改革的开放性所必需的，更是磨砺国企经营品质、提升经营效率、改变经济格局的根本所在。同时，国企的自我革命的过程，还会受到行政化管控力量的制约，并表现出从“越位”向“错位”变化、从“直接”影响向“间接”作用变化的主要特征。 　　文章分析，国企积累的“体制不顺、机制不活和管理不善”等问题与矛盾，虽然原因复杂和多样，开放不够或开放不彻底是其重要和主导的因素。市场不开放或开放不够的后果，是市场大生态的环境不公平和竞争不充分，市场关系扭曲。在相当部分领域，私企和其他经济组织无法进入，难有参与竞争和改变状况的机会，只是问题的一个方面，甚至可说是次要方面。关键在于，导致国企市场行为效力被“整体低效+任性无效”的现象与过程所混杂、所把持。由于在相当领域总是国企唱“独角戏”，出现垄断经营中效率与利益的关系倒置。虽然低效，还能获取高利，虽已“技术性”破产，还能继续经营。“效益约束效率”、“风险决定生存”的市场规则被蹂躏、肢解和破坏。 　　常识和规律告诉我们，因为市场不开放形成的不公平，因为不公平产生的竞争不充分，与经济发展的内在需要和主流方向，存在本质性冲突与根本性矛盾。如果国企发展的“大”不具有示范性，发展的“快”不具有代表性，发展的“多”不具有方向性，则失去了其存在的基本意义。 　　开放是市场的天性和原生形态，市场的开放程度是检验市场成熟状态的重要标准。因此，深化国企改革必须以过程开放和流程透明为动态标尺。只有开放的程度越高，体现国企市场独立主体的属性才会越彻底，只有开放的力度越大，放大国有资本的效能才会越完整，只有开放的手段越多，防控国企市场风险的能力才会越充分，只有开放的步伐越务实，完成国企市场化改革的重任才会越稳妥。 　　文章提出，国企该如何开放？重点在“资本、资产、业务经营和人力资源(底层)管理”上，坚定信心并加大力度，并力求与市场发展的不同阶段、不同水平和不同环境约束相协调。 　　在资本开放上，应坚定混合所有制改革的方向。通过资本的优化组合，形成以合理内部治理结构为支撑的市场新优势，打造以效率优先品质为依托的市场新领域。在此过程中，是参股还是控股，其实并非问题的关键。对于公益性领域限制不同资本构成比例，甚至实施“特殊股”制度等，也不是问题的核心。真正的要害是真正体现和做到各类资本地位平等，资本人格化过程中的权力公平。就是说，交叉持股、同股同利和相互融合等，不是简单反映在股本比例的构成和经营成果的分配上，而是渗透于经营过程之中，变化于经营手段之内，优化于商业模式之上。真正通过资本平等的内在力量，改变无效率或低效率的机制困局，激发内在活力迸发的体制优势。 　　在资产开放上，应把控流动性获利的根本。资产不流动或变异、变态流动是市场的大敌，也是市场最紧迫的危险。要通过资产流动的充分性、真实性和有效性，解决好国企资产市场流动性“暴利”和“假利”交织并存的问题，要让国企的优质资产在市场洗礼下，通过嫁接、重组和改造，真正活起来，具有更多的辐射功能和更大的载体空间，从资产的理性流动中获得发展利益。让国企的低质资产尤其已蜕变为“僵尸”的资产，通过市场开放的过滤和选择，加速其退出甚至灭失的步伐，不再制造虚假利润并裹胁和虚脱经济运行效率与质量，从资产的真实流动中夯实发展基础。 　　在业务经营开放上，应抓住跟着市场变的关键。为此，要特别协调好“权力分配、绩效考评和激励机制”的关系，培育国企跟着市场变的机制性动力。适应国家资本所有权人从管人管物到管资本的转变，注意这一转变过程中带来的信息不对称、代理成本增加、绩效考评不客观、权力约束变异和资产贬值风险等问题对开放经营的影响。尤其应注意因为三者关系不平衡带来的“泛开放”现象，就是国企在无视市场风险的“自大”和权力失序的“自恋”中，膨胀“任性”与“疲态”经营的神经和行为，导致国有资产的流失或风险。以过程透明和流程规范来促进经营的不断开放，以权力约束和激励机制对等来保障开放的持续安全，并持续完成市场化力量对于垄断经营领域的击破与改造。 　　在人力资源管理开放上，应坚守不歧视的底线。国企前四轮改革打破了员工“铁饭碗”体制，但某些方面又变异出了另一种形式的“金饭碗”怪胎，典型的是一个企业中存在两种或多种用工制度。由于在岗位标准、收入分配、工作效能、职业生涯保障和发展机会上的明显差异，使得体制内员工优越地拥有了职业生涯的“金饭碗”。因此，深化国企改革，要完成巨量国有资产的质效提升，除了以市场化理念、原则和手段，分类管理好主要经营者、职业经理人外，更要注重底层人力资源的基础管理，拆除身份歧视的“围墙”，切实形成以绩效考评为主导的开放式分配制度，以能上能下为特征的开放式用人机制，以岗位提升为手段的开放式人员成长环境，以市场淘汰为路径的开放式公平力量，以此解开掣肘国企运行效率的基础机制死结。