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中评关注：香港基本法二十年　学者重估成效

http://www.CRNTT.com   2017-01-03 00:14:40

深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学（中评社　秦正阳摄） 　　中评社北京1月3日电（记者　秦正阳　张爽）北航首届（2016）一国两制高端法律论坛12月31日开幕，主题为“一国两制的历史经验与管治挑战”。在第二节讨论中，深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学、中山大学粤港澳发展研究院副院长何俊志、中国法学会海峡两岸关系法学研究会副秘书长尹宝虎、中国社科院政治学研究所副研究员刘山鹰、南开大学法学院副教授李晓兵等围绕“香港基本法二十年重估”发表演讲并进行讨论。 　　　 　　深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学认为，香港基本法实施20周年总体上是成功，实践充分证明　“一国两制”政策和基本法不仅是解决香港问题的最佳方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。现在基本法实施面临问题和挑战，究其原因在于中央主导不够。并就此提出若干建议，如从重视精英调整为重视大众，用好用足基本法资源，重新启动政改，让香港公民在制度层面参与国家事务，重视香港公民向内地的流动机制等。 　　 　　中山大学粤港澳发展研究院副院长何俊志以实证研究表明，不能按照简单的阶层划分来对香港的政党进行分类，所有政党都带有一定的跨阶层特点，但程度有所不同。今后分析香港选举政治和政党政治的时候或许需要新的理论模式。阶层的效应在香港各个选区的选战中体现，主要通过桩脚效应与明星效应共同起作用。有的政党更重于桩脚效应，有的政党的明星效应更强。他认为，香港没有出现单一政党走单一阶层路线现象值得大家思考。 　　中国法学会海峡两岸关系法学研究会副秘书长尹宝虎认为，在香港基本法的政治性规定中，特首处于凌驾地位。但实际权力安排上则是司法处于凌驾地位，且在促进香港人权与维护国家安全之间失去平衡。特首对于大法官的人事任命也被完全虚化。所以我们不能因为有了所谓的主权，就忽视了治权。香港之所以出现许多问题恰恰因为治权的独立性过高。 　　南开大学法学院副教授李晓兵认为，此次人大释法展示了人大对于自我在香港宪制中作为守护者角色的觉醒，当香港特别行政区在管治中出现偏差，就要通过释法的手段来纠正、调节。人大释法推动了香港新宪制秩序的形成。此次释法与原来相比速度明显加快，未来应该让人大释法常规化起来，要把握时机把一些具有争议性的问题进行法治化解决，推动香港特区宪制秩序的形成。

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