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中评深度专访：刘兆佳谈中央管治权

http://www.CRNTT.com   2017-11-02 00:23:57

全国港澳研究会副会长、前香港特区政府中央政策组首席顾问刘兆佳。（中评社　兰忠伟摄）   　　中评社：中共十九大成功落下帷幕。可以看到，中央确立了在“一国两制”中的话语权，并再次强调全面管治权，您认为其意义是什么？ 　　刘兆佳：全面管治权是论述“一国两制”背后的宪制安排，特别是对中央与特区关系的安排。它是一种基本表述，并不是像一些反对派所讲，中央要牢牢利用全面管治权来控制香港，削弱香港的高度自治。 　　全面管治权来自中国对香港的主权。主权和治权是分不开的，不能空有主权而没有治权，而治权肯定是全面的而不是局部的。中央有了全面管治权之后，应该怎么利用？首先就是要授权香港高度自治。中央尊重香港高度自治的权力并不会干预香港内部事务，但同时保留了对“一国两制”在香港实施的监督权，以确保“一国两制”在香港的实施符合“一国两制”的初心。比如，行政长官由中央任命并向中央负责，立法会通过的法律要经由人大常委会审查等等，都是监督权的体现。中央还有一部分权力没有给香港，主要牵涉到国防和外交方面的事务。另外就是剩余权力的概念，原则是剩余权力属于中央。不过，很少有人能说明哪些是剩余权力，重要的是香港并不拥有未经授权的权力。 　　那么中央为什么强调全面管治权？从政治环境来讲，香港有一部分人经常对“一国两制”和《基本法》做另类诠释，把香港当作一个独立的政治实体，否定中央在香港的权力，甚至质疑《宪法》在香港的适用性。所以，中央必须夺回话语权，以正视听。除此之外，强调全面管治权其实有特别的政治含义：第一，不让任何人，主要是香港反对派，挑战中央权力；第二，中央将其拥有的权力认真运用，以确保“一国两制”在香港全面准确实施。所以，既有谈原则问题，又运用到香港特殊政治环境中，表示出中央坚决捍卫其权力，来确保“一国两制”的成功实践。

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