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中评智库：美对华政策大调整之应对

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25

特朗普提出“美国第一”（America First）的施政口号，其主要目的是重振美国经济。为此，特朗普政府正在推行一系列非同寻常的政策措施，尤其在经贸方面。过去，美国历届政府在制定对华政策时，通常会把经贸政策和其他方面的政策联系起来考虑，并抱有以经贸政策来影响和改变中国的企图。但现在，美国战略界已对改变中国不抱太大希望，商人出身的特朗普在决策过程中又表现出赤裸裸的交易思维和功利主义。因此，美国政府在制定和推行对华经贸政策上就会相对比较简单和直接，即主要依据中美两国间货物贸易的平衡资料来决策。这就意味着，特朗普政府在对华经贸政策上将趋于强硬。当然，它对其他国家包括美国的盟友和伙伴国也会大致如此。 　　新版《美国国家安全战略》就反复强调不公平的经贸关系对美国造成了伤害，指出美国将不再容忍“经济侵略”或不公平的贸易行为。此类论述在很大程度上是针对中国的。该文件明确表示，要改变美国过去70多年来的对外经贸战略，认为“美国的繁荣和安全受到了来自经济竞争方面的挑战，而这种经济竞争是具有战略意义的。过去，美国将自由经济和贸易体系扩展到与美国持不同价值观的国家，希望这些国家能实现经济和政治的自由化，并向美国提供相应的实惠。但实践证明，这些国家不仅没有进行自身的经济和政治改革，而且扰乱和破坏了美国建立起来的经济机构”。在应对措施上，该文件提出，要推行旨在复兴美国经济的战略，尤其是重振制造业、增加就业的战略，对内重塑经济实力，对外维持“公平和互惠”的经济秩序，并且“美国的交易伙伴和国际机构可以在解决贸易不平衡方面做得更多”。④文件同时提出，要区别对待不同国家，一方面和美国价值观相近的国家进行良性竞争，另一方面“对违背自由公平规则的国家采取强制措施”。⑤这意味着，今后中美两国在经贸领域的摩擦和冲突会越来越多。 　　需要指出的是，特朗普政府此次挑起对华“贸易战”，主要针对的就是中国的高科技产业。在美国政府公布的对中国出口美国货物加征关税的清单中，相当一部分是高科技产品，明显瞄准的是以“中国制造2025”为代表的中国高科技产业发展。可见，其“贸易战”背后的深层次战略意图就是通过各种手段，干扰、阻碍甚至打断中国高科技产业的创新发展和技术强国之路。长期以来，美国人始终相信技术创新是立国之本，科技优势是取得战略竞争的关键所在。所以，一旦美国政府认定中国是其“头号战略竞争对手”，就自然而然地会想要在科技领域击败中国。从这个角度看，这场“贸易战”实际上又是“科技战”。 　　毫无疑问，中美之间的“贸易战”一旦真正开打，不仅将对中美两国造成重大损失，而且将对整个世界贸易造成极其负面的影响。原因很简单，经济全球化发展到今天，中美两国间的货物贸易，已经不仅仅是这两个国家间的贸易往来，而是形成了全球性的供应链和贸易体系。换句话说，美国对华货物贸易的逆差，并不都是来自中国本身，而是来自许多国家，甚至有相当一部分是来自在中国投资生产再将产品卖到美国的美国企业。从这个意义上讲，中国有底气“接招”，不惧怕和美国打“贸易战”，并非仅仅因为中国自身力量的发展壮大，还因为中国经济和其他国家经济的密切联系和相互依赖。在一定程度上，今天世界各国的经济已经在客观上形成了一个命运共同体。如果中国经济受到严重打击，美国等其他国家的经济也会受损。

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