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中评智库:台湾重启“宪改”会否走偏?

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51  


 
  2、近年来国民党已经转变了在“宪改”问题上的被动姿态。首先,早在2014年至2016年期间,国民党就一反常态地主动出击,积极推动“宪改”进程。虽然“太阳花”学运之后,岛内的“修宪”呼声一直很高,两党也都表示愿意“修宪”,但并未提出具体的“修宪”议题。然而,2014年12月,朱立伦却先于民进党抛出了台湾政体转向“内阁制”的议题,两党对于“修宪”的具体讨论也就此拉开帷幕。其次,针对今年9月24日蔡英文宣布要推动“宪改”进程,〔14〕吴敦义在2017年10月11日接受媒体采访时表示,只要“修宪”不朝向“两国论”,其余可讨论。〔15〕这明确告诉外界,在“修宪”初始,只要民进党不涉及“法理台独”议题,国民党一般不会阻拦。再次,国民党也想通过“宪改”来获取自己需要的政治资源。所以,国民党也会塑造自己是“宪改”引领者、而非“宪改”阻挠者的形象,以便抢占“宪改”话语权,避免在“宪改”问题上陷入被动挨打的局面。

  3、国、民两党在某些“修宪”议题上存有共识。根据国、民两党先前所提的“修宪”内容,两党在四个议题上存在共识,其中具有高度共识的是下调选举权年龄至18岁〔16〕和政党票分配门槛至3%,具有部分共识的是改革“考试院”和“监察院”,以及增加“立委”席次。在前两个议题上,虽然国民党要求在审议程式上与不在籍投票议案捆绑式表决,但两党在具体议题内容上并不存在分歧。在后两个议题上,两党的诉求内容有一些差异,国民党只要求精简“两院”(但也说废除事宜可以讨论),而民进党则要求废除“两院”;国民党希望区域“立委”和不分区“立委”的员额都增加,而民进党只希望增加不分区“立委”的员额。〔17〕

  由上可知,在新一轮“修宪”问题上,国民党不仅不可能阻拦,甚至还会在某些内政议题上配合民进党。

  除此之外,我们还应注意到,国、民两党在公权力系统中的政治力量对比发生了变化。陈水扁时期,民进党在“立法院”是少数党,而且未能全面掌控地方政权,但如今民进党在岛内占据了从“中央”到地方、从行政系统到“立法院”的绝对优势,国民党牵制民进党的力度大大减弱,民进党在陈水扁时期可能无法达成的目的,在当下却有可能达成。 


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